正好我做過相關(guān)研究,說一下我的看法。
首先,中小學(xué)沒錢,并不是一個(gè)普遍問題,受影響比較大的主要是民轉(zhuǎn)公學(xué)校,也是特殊政策下出現(xiàn)的階段性問題。
一般的公立學(xué)校不存在教育經(jīng)費(fèi)緊張的問題,因?yàn)楣⒔逃呢?cái)政支出以縣為主,多級(jí)共擔(dān),也就是說縣后面還有省市中央撐腰。教育、醫(yī)療、社保這些民生領(lǐng)域的財(cái)政支出都是由中央財(cái)政兜底的,這部分基本上是能完全保障到位的。
【資料圖】
那么為什么民轉(zhuǎn)公學(xué)校會(huì)面臨困境呢?這就要了解一下大的背景。
民辦教育在一段時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展,主要是地方上取消農(nóng)業(yè)稅后,以鄉(xiāng)為主的財(cái)政投入和教育管理體制變成以縣為主,但是縣本身的財(cái)政收入沒有增加,所以就出現(xiàn)了比較大的財(cái)政投入缺口。
后來國家出臺(tái)了民辦教育促進(jìn)法,允許和鼓勵(lì)地方引進(jìn)私立學(xué)校。當(dāng)時(shí)很多中西部縣市就是通過招商引資的方式引入了大量的私立學(xué)校。引入私立學(xué)校可以減輕地方教育投入負(fù)擔(dān),因?yàn)樗鞘袌龌\(yùn)作,學(xué)校老師工資、辦公經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都是自籌,學(xué)費(fèi)也是學(xué)生自己交,不用財(cái)政負(fù)擔(dān)。
以河南為例,因?yàn)榈胤截?cái)政本身比較弱,我記得當(dāng)時(shí)有的縣市私立學(xué)校比例可能達(dá)到70%左右,非常高的比例。
因?yàn)楣W(xué)校要執(zhí)行國家的教育政策,比如素質(zhì)教育,減負(fù),具體來說就是考試不能排名,不能補(bǔ)課,非寄宿制學(xué)校不能上晚自習(xí)等等。但是私立學(xué)校不受影響,他可以大干快上地搞應(yīng)試教育,提高學(xué)校成績,把品牌打出去,吸引更多的生源。
私立學(xué)校的快速發(fā)展,一定程度上沖擊了地方的教育生態(tài),造成了比較大的教育不公平。再加上私立學(xué)校本身的高收費(fèi),極端的應(yīng)試導(dǎo)向,可能也會(huì)造成學(xué)生和家長的身心負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在這個(gè)背景下,國家才出現(xiàn)了民轉(zhuǎn)公的政策導(dǎo)向。
不過民轉(zhuǎn)公的政策還沒有正式出臺(tái),目前還處在一個(gè)比較初步的階段,但確實(shí)有些地方也出了標(biāo)準(zhǔn)。我記得有省份規(guī)定民辦學(xué)校不能超過15%。還有的地方標(biāo)準(zhǔn)則更高一些,縣一級(jí)的民辦學(xué)校不能超過義務(wù)教育階段總數(shù)的5%。這個(gè)政策的主要目的就是保障公立教育和公立學(xué)校在義務(wù)教育階段的主導(dǎo)性地位,保障教育公平。
但是現(xiàn)在民轉(zhuǎn)公政策具體實(shí)施中可能帶來另外一個(gè)問題,就是民轉(zhuǎn)公之后,原來的私立學(xué)校變成公立學(xué)校,那么費(fèi)用,比如老師工資,就由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。縣里本來沒有這塊支出的,現(xiàn)在就出現(xiàn)了財(cái)政缺口。
民轉(zhuǎn)公后,教師工資只能按照公立學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)給,肯定比他之前在私立學(xué)校拿到的工資低,平均應(yīng)該會(huì)低30%-50%,老師的積極性也會(huì)受到影響,就會(huì)出現(xiàn)亂收錢的行為。
總的來說,民轉(zhuǎn)公政策本身的出發(fā)點(diǎn)是沒有問題的。中西部很多縣市的公立教育體系,基本上被私立學(xué)校沖擊得特別虛弱。有的地方甚至出現(xiàn)把公立學(xué)校的老師調(diào)到私立學(xué)校去的“民辦公助”問題。但是這個(gè)政策在具體執(zhí)行的細(xì)節(jié)上,包括財(cái)政經(jīng)費(fèi)的保障方面,還要更加完備。
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