代表委員呼吁，依法懲治與行為矯正并舉，還孩子健康童年

除了對校園欺凌說不，我們還能做什么

“校園暴力或者校園欺凌，各地都有發(fā)生，有的行為非常惡劣。全國人大內(nèi)務司法委員會建議修改《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》。”3月12日，十三屆全國人大一次會議記者會上，十二屆全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明說。

校園欺凌在近年成為熱點，遏制校園欺凌也成了全社會的強烈呼聲。2017年11月，教育部等十一部門制定頒布了《加強中小學生欺凌綜合治理方案》。王義軍、高小玫等多位委員認為，國家層面已經(jīng)開始重視這一問題，但還遠遠不夠，呼吁出臺專項立法，依法懲治與行為矯正并舉，還孩子健康童年。

校園暴力治理仍停留在道德層面

曾經(jīng)，很多人把校園內(nèi)的欺凌當做同學間的打鬧或惡作劇，并未引起重視，直到近幾年多起惡劣欺凌事件陸續(xù)在網(wǎng)絡曝光并引起輿論發(fā)酵，如何治理校園欺凌成為擺在教育部門面前的一道亟待解決的難題。

在北京，去年發(fā)生了兩起引發(fā)網(wǎng)絡熱議的校園欺凌事件。2017年6月，北京市延慶二中一學生受辱視頻從網(wǎng)上一經(jīng)傳出，引發(fā)社會強烈關注。這是半年內(nèi)繼北京市中關村二小校園霸凌事件之后曝光的又一起令人心寒的校園欺凌事件。隨后北京市延慶區(qū)警方發(fā)布通報稱，7名涉案學生構成尋釁滋事違法行為，其中，5人被行政拘留并處罰款，但因其已滿14歲不滿16歲，依法不執(zhí)行行政拘留處罰，另外2人因不滿14周歲不予處罰。

中小學生欺凌，是發(fā)生在中小學校和中等職業(yè)學校內(nèi)外、學生之間方單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡等手段實施欺負、侮辱，造成另一方身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件。2017年11月，教育部對這一概念做了明確界定。

在今年兩會上，有從事基層教育的人大代表總結出校園欺凌現(xiàn)象近來出現(xiàn)的一些新趨勢：一是低齡化，欺凌事件在中小學生群體中也時有發(fā)生;二是女生頻頻成為實施欺凌的主角;三是通過互聯(lián)網(wǎng)迅速傳播。

針對校園欺凌，2016年4月，國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)《關于開展學生欺凌專項治理的通知》之后的20個月里，相關部門連續(xù)出臺了《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》《中小、學(幼兒園)安全工作專項督導暫行辦法》《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》《加強中小學生欺凌綜合治理方案》等多個指導意見及辦法。

據(jù)最高檢統(tǒng)計，2016年前11個月，全國檢察機關共受理提請批準逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881人。2017年前11個月，全國檢察機關共批準逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件3788人，同期增長了50.3%。

中國青少年研究中心主任王義軍委員講道，校園欺凌數(shù)據(jù)的變化并不意味著暴力欺凌案件增加了，說明過去那種可判可不判、可管可不管的現(xiàn)在都納入了執(zhí)法部門的管理，這是一個好現(xiàn)象。

不過，目前，我國還沒有一部專門針對校園暴力的法律，正是由于校園暴力干預機制的滯后和犯罪成本低，使得國內(nèi)校園暴力的治理長期以來停留在道德層面，而沒有上升到法律。

懲治力度的“不嚴與過嚴”難平衡

“沒有懲戒，助長了欺凌者的肆無忌憚。”河南省高級人民法院副院長史小紅委員說。關于校園安全的法律法規(guī)，散見于未成年人保護法、民法通則，學生傷害事故處理辦法等法律法規(guī)中，其中有些法律法規(guī)既不具體，又存在法律空白，對在校學生人身傷害案件的歸責原則、處理標準均沒有涉及。

談起現(xiàn)有的相關法律還不完善時，上海市人大常委會副主任高小玫委員說，我國《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》更多強調(diào)對未成年人的保護和犯罪預防，缺少懲戒性規(guī)定。

“懲治過嚴，容易讓孩子自暴自棄。”北京市第四中學校長馬景林委員說。一方面，執(zhí)法者由于過度注重教育原則而忽視懲罰原則，會放縱犯罪。另一方面，司法者如果過度注重懲罰原則而忽略教育原則，則會導致青少年自暴自棄。

華東師范大學副校長兼開放教育學院院長戴立益委員認為，欺凌不是犯罪，不能把二者等同起來看待。欺凌者沒有明確的利益目標，只是為了獲得存在感。其實，加害與受害的雙方都是受害者，很多青春期的孩子都經(jīng)歷了這一變化過程。校園欺凌不可怕，可怕的是沒有矯正過來。特別不要簡單地考慮用法律手段解決問題。

然而，目前我國的矯治手段并不健全。民革中央調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有“以教代刑”的“中間過渡性措施”制度，如社區(qū)矯正、收容教養(yǎng)和工讀學校，相較于其他國家的“少年司法制度”，在司法性的矯正措施多樣性和體系化方面，仍存在很大差距。

依法懲治與行為矯正并舉

“家庭教育不完善，才是校園欺凌的源頭。”戴立益說。她建議，建立監(jiān)護人責任追究制度。完善“責令父母嚴加管教措施”的具體手段，比方說，可以責令父母管教并繳納保證金、設定一至三年的管教期限等，比如可以引入“強制親職教育”并作細化設計。

高小枚呼吁，盡快制定《反校園欺凌法》，整合目前已有的學校防治校園欺凌規(guī)定，將其提升至專項立法。將目前已有的校園欺凌的預防和處理制度、措施和標準等內(nèi)容予以整合，將其作為《反校園欺凌法》的一部分。

“情節(jié)惡劣的要嚴懲不貸，情節(jié)輕微或年齡較小的可以通過其他手段進行矯正。”高小枚說。比如，增設“社會服務令”，對符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，推薦至公益性機構從事無薪工作并給予感化教育;改革工讀學校，包括是否增加強制性就讀條款，設置與職業(yè)教育相銜接的課程等;確立“工讀預備制度”，即學生仍在原校讀書，經(jīng)一定預備期，據(jù)學生偏差行為情況，決定是否撤銷預備檔案或進入工讀學校進行改造和教育。

“及時有效地矯正校園欺凌，否則有可能會換來更嚴重的報復。”馬景林說。老師應該建立良好的師生信任關系，及時發(fā)現(xiàn)、制止并矯正孩子的欺凌行為，不要把孩子間的欺凌當成可管可不管的事。

王義軍則認為，校園欺凌是全社會的事情，每個成年人都要去反思的事情。預防和減低校園欺凌，需要成人對自己所創(chuàng)造的文化、所持有的價值觀，以及人與人相處的邊界和模式加以反思，需要成人與孩子共同創(chuàng)造拒絕暴力的文化與環(huán)境。記者 劉旭

關鍵詞： 校園欺凌