圖為密密麻麻重重疊疊地磊在一起的報廢汽車。 張斌 攝
正規回收率不到三成 “黑市”規模超100億元
大量報廢汽車改頭換面重新上路
福建省晉江市安海鎮的車主陳勇最近遇到了一件煩心事，家里十幾年的老捷達已經跑了將近60萬公里，快達到強制報廢條件，如果送當地正規拆車廠，這臺車目前只能按廢金屬賣500元。而陳勇在網上搜索咨詢后，不少車販子主動“找上門來”，開出的價格高了好幾倍。
公安部最新數據顯示，截至2017年底，我國汽車保有量已達2.17億輛。市場調查機構智研咨詢測算，2018年我國報廢汽車數量預計達907萬輛。不過，《經濟參考報》記者調查了解到，流入正規報廢汽車拆解廠的報廢汽車不到三成，大量報廢汽車經過無正規從業資質的“黃牛”之手流入“黑市”，最終改頭換面成拼裝車重新上路行駛，為公共交通安全帶來極大隱患。
隱患重重：
大量報廢汽車流向“灰色地帶”
在網上搜索報廢汽車、汽車回收等關鍵詞，會彈出諸如“補貼價格同行業最高”、“免費上門辦理”等廣告語，著實吸引眼球。記者了解到，在“黑市”上僅小汽車的方向機價格就在500元以上，成色較好、品質較高的發動機可以賣到五六萬元，價格遠遠超過汽車正規報廢所得。
與福建省晉江市安海鎮車主陳勇面臨的情況相似，在全國其他省份也出現了同樣的情況：南京市蘇物汽車報廢公司李經理告訴記者，正規渠道報廢一臺小貨車或者小轎車，車主僅可得200元至300元。在廣州也是按噸計算，小汽車報價每噸280元。在江蘇，一輛16噸重的柴油貨車在資質拆解企業只能拿到9000元補貼。
事實上，《報廢汽車回收管理辦法》規定，當汽車達到60萬公里數等條件時，應送到有資質的企業拆解報廢;拆解下來的發動機、方向機、變速器、前后橋、車架等“五大總成”禁止違規出售，應作為廢金屬強制回爐;車主可領到回收廢金屬而得的報廢殘值。違規處置報廢汽車，以及未取得報廢汽車回收企業資格認定擅自從事報廢汽車回收活動的，將面臨沒收違法所得和罰款的處罰。
盡管國家已有相關規定，但是在利益驅使下，不少車主、車販子鋌而走險，使汽車老了仍“不得善終”。根據中國再生資源回收利用協會報廢車分會的數據顯示，按照2015年到2017年回收數據來看，流入到正規報廢汽車拆解廠的報廢汽車，占比不到30%。
業內人士透露，大量報廢汽車流向了“灰色地帶”，非法回收的待報廢車主要有兩個流向：
其一，直接被“套牌”轉賣到了農村、偏遠山區。“這些車輛往往安全性能堪憂;如果車輛遷出不落地，一旦出事，原車主是要擔責的。”廣東恒聚拆車王科技有限公司市場總監廖智勇說。
北京的郝先生就曾遇到過這樣的陷阱，2016年時，他通過網絡獲得了中介姜某的聯系方式，將自己開了13年的桑塔納交由姜某進行報廢處理，沒想到姜某在提車回程途中將一名6歲兒童當場撞死并逃逸，經查該車所有人為郝先生，被撞兒童家人將其及姜某共同訴至法庭，要求喪葬費、死亡賠償金、精神損害賠償金等各項經濟損失60余萬元。
其二，被非法拆解之后部分零部件流入汽配交易市場。廖智勇說，報廢車經非法拆解后，汽車零部件有可能轉到汽配交易市場進行交易，甚至“五大總成”會被車販子以各種方式出售給汽修廠，大量報廢汽車零部件被重新裝到車上，變成一顆顆奔跑在路上的“定時炸彈”。
據了解，車輛“五大總成”均帶有獨一無二的VIN(車輛識別碼)，這就像每個人的身份證一樣，通過一串數字，便可看出是什么車、什么配置以及車型年款等信息。如果拼裝車上路后發生交通肇事，可通過VIN追溯到原車主，原車主將承擔法律責任。
兩極分化：
車輛報廢現狀不容樂觀
據業內人士透露，從廣告、收車、車輛評估、二次售賣再到零部件拆解，全國各地的車販子已形成了固定的流通系統，龐大的報廢車“黑市”規模已超過100億元。反觀正規報廢汽車回收企業，則大多處于“吃不飽”的狀態。
記者在汽車零部件交易聚集地之一的廣州市白云區陳田村暗訪時看到，有著1500多個檔口的汽配城經營著各個種類的汽車配件，例如車輪轂、車燈、輪胎等等，一些載著各種汽車零部件的三輪車穿梭在汽配城中。
一個三輪車車主告訴記者，附近兩公里之外有一些零散的拆車車間，他會根據汽配城內店鋪的需要，將拆好的零件從拆車車間運到門店。
盡管汽配城的部分墻面上寫著“嚴禁收購、銷售汽車‘五大總成’”，一些店鋪門口還是“大搖大擺”地寫著“方向機”。記者詢問一家門口寫著“方向機”的店鋪，該店鋪老板說他家只做方向機生意，顧客開來的車可以在他的車間拆車，但他只收方向機。
記者與汽配城一名保安聊天了解到，汽配城附近很多拆車車間都是人工拆車，“三個人拆一輛車就半個小時，像切肉一樣，想要哪塊切哪塊。”還有一些4s店也會來這邊找零件。“如果你從正規渠道訂貨，要好幾個月才能到。”
與汽配城紅火的零部件交易相比，正規報廢汽車回收企業則是“門可羅雀”。
記者在位于廣州市白云區的廣州市金屬回收有限公司購銷部看到，院內一側堆滿了待報廢的各類車輛，一側是正在經“機械手”拆解的報廢車輛。記者采訪期間，一名員工操作拆解車將報廢車拆成廢鋼、塑料、薄料、有色金屬等四大類，短短二十分鐘，一輛小汽車就被拆解完畢了。
廣州市物資再生協會副秘書長郭啟志介紹，目前廣州地區具有拆解資質的報廢汽車拆解回收企業一共有5家，年拆解能力達到15萬輛。但是實際上，2017年廣州市共回收報廢機動車8.1萬輛，其中汽車3.3萬輛。“正規報廢車廠大多處于‘吃不飽’的狀態。”以廣州市金屬回收有限公司購銷部白云區站點為例，年拆解能力大概是1萬輛，但是實際拆解也就是3千輛。
尋根究底：
報廢車“送終路”緣何坎坷不平
究竟是何原因導致正規報廢廠“吃不飽”、報廢車另辟蹊徑?業內人士認為，主要包括擁有正規資質的報廢汽車拆解企業數量少、非法拆借灰色地帶廣泛存在等因素。
第一，報廢汽車拆解企業分布不均。郭啟志說，國家規定城市汽車保有量達到50萬輛才可設一家有正規資質的報廢汽車拆解企業，由此，一些偏遠地區、鄉村的待報廢汽車走正規報廢程序成本大，“開幾百公里過來報廢換幾百塊錢，還不夠油費”。
揚州市海眾舊機動車交易市場有限公司吳經理透露，海眾公司曾向揚州市商務局市場處申請開展報廢汽車回收拆解業務，但被該處以有關文件規定“國家和省對報廢汽車回收企業實行總量控制”、“地級市原則上只設一個報廢汽車拆解回收企業”為由“不予受理”。
第二，逐利趨勢導致非法拆借的灰色地帶廣泛存在。廣州市金屬回收有限公司綜合部部長江進雄表示，現在正規渠道報廢車輛回收價格偏低，對報廢車回收的報價取決于市場上廢鋼鐵和有色金屬的價格，正規報廢汽車拆解廠的盈利空間小，五大總成只能交給鋼鐵企業作為冶煉原料，只有部分塑料、銅線等可以通過再回收盈利。“回收的價格都是按重量計算，也會根據市場上有色金屬的回收價格進行調整，但變動不大，一輛小汽車大概也就500塊錢。”郭啟志說。
此外，由于一般個人車主沒有發票可以抵扣，企業稅費超過19%，“本身盈利空間就有限，加上車源少，已有的拆解能力就被閑置了。”江進雄說。
第三，周邊城市政策刺激導致市場觀望情緒較濃。根據《深圳市老舊車提前淘汰獎勵補貼辦法(2017-2018年)》，按規定提前淘汰的老舊車最高可獲3萬元補貼;廣東省肇慶市則對于出租車走正規報廢程序進行補貼。郭啟志表示，廣州一些車主也持觀望的態度，也希望地方財政多補貼一些。此外，早幾年廣州實行了黃標車的淘汰和老舊汽車更新補貼，也促使一部分正常報廢的需求提前釋放，目前進正規拆車廠拆解的車輛大多都是公車。
第四，不少車主對汽車報廢方面的知識十分匱乏。江蘇省宿遷市泗洪縣政府辦干部許磊坦言，在蘇北鄉鎮，報廢汽車依法合規處理方面的宣傳很少，他作為政府工作人員也不太了解。
制度革新：
萬億級汽車后市場有待規范
英雄難逃遲暮，汽車也有自己的“生老病死”全生命周期。穿過高山，越過峽谷，踏雪行冰，伴你一路，當汽車“老了”，歸程何處?業內人士建議，修訂相關法律法規，建立相關產業標準體系和更加完善的汽車回收產業鏈，從而實現精細化拆解、資源循環利用。
中國物資再生協會秘書長高延莉表示，目前不少發達國家已做到精細化拆解、資源循環利用，我國報廢汽車處置領域蘊藏萬億級市場潛力，亟待建立相關產業標準體系，破解政策門檻高、有資質企業少、遠離金融市場、技術水平低、創新能力不足等老問題。
業內人士表示，目前國家有關部門正對2001年公布的《報廢汽車回收管理辦法》進行修訂，有望取消報廢汽車回收拆解企業總量控制的要求，實行先證后照的制度;允許拆解回用件進入市場流通，開展綠色汽車消費;鼓勵“五大總成”交給有資質的再制造企業進行再制造。
“報廢汽車新政實施后，一車一價，由市場自主協商定價。車主有望得到更多實惠，更多待報廢汽車將回歸正規拆解渠道，也有利于推動汽車后市場精細化、規范化發展。”高延莉說。
業內人士對于即將出臺的修訂版管理辦法充滿期待的同時，也建議建立起更加完善的汽車回收產業鏈：
——建立循環經濟產業園區，實施“分散回收、集中拆解”。重慶大學法學院副教授杜輝建議，布局環保設施共享網絡，引導行業向環保拆解和廢棄物資源化再利用方向發展。“在循環經濟產業園區內，相關企業共享環保設備，強化與環保企業合作，既降低環評成本，紓解企業經營之困，也有利于廢棄物規范處置，便于國家統一監管”。
——落實汽車生產者責任制，實施汽車全生命周期管理。浙江京衡律師事務所高級合伙人李迎春建議，以立法手段要求汽車生產者，通過信息技術手段綁定發動機號，對即將報廢車輛進行警示，汽車生產廠成立專門的報廢車回收處理部門或子公司，對回收報廢車輛實施補貼獎勵。
“當前亟待在法律上明確回收主體，或由生產廠家負責回收，或由專門的汽車回收企業回收;實行報廢汽車強制回收制度，明確報廢汽車標準，授予相關部門按法定程序強制處理的權限。”重慶郵電大學網絡空間安全與信息法學院教授朱濤呼吁，對“假報廢真改裝”的違法行為加大打擊力度，明確報廢汽車監管機構和監管職責。
——通過政企合作、打造全國聯網的統一平臺，提高行業網絡化和技術化水平。汽車報廢服務平臺“報廢專家”創始人賴曉凌建議，可借助網絡統一平臺，引導車主通過網絡平臺將報廢汽車提交到正規的拆解企業，縮短中間環節，逐步淘汰黑市“黃牛”。
