“難，真難。”李芳(化名)是河北省一家民辦幼兒園的老師，在疫情的沖擊之下，她所在的幼兒園遲遲沒有開學，“我是沒有編制的，疫情以來都沒發(fā)過工資。”
“現在幼兒園沒辦法開學，也就沒辦法收費，除非政府救助，否則很多民辦幼兒園都面臨關門的問題。”浙江大學民辦教育研究中心主任吳華對21世紀經濟報道記者表示。
近1個月以來，北京、廈門等地出臺對普惠性幼兒園的補助政策，以扶持普惠性民辦幼兒園度過“寒冬”。
疫情沖擊之下，短期內政府財政收支壓力更加顯現。而在2020年，全國各地仍需大規(guī)模新增普惠性幼兒園學位，這一計劃能否如期完成將面臨考驗。
疫情沖擊幼兒園
即使一些地方的幼兒園能夠在4月初開園，距離原本計劃的時間，也已經晚了將近兩個月。遲遲不能開學的影響，已波及了幼兒園、幼兒園教師、學生和學生家長。
“人家有編制的老師都是由國家發(fā)工資的，我們是由老板發(fā)工資。”李芳說，疫情沖擊之下幼兒園遲遲沒能開園，她每個月1千多元的工資也就沒了保障。
和李芳有同樣問題的還有劉琴(化名)，作為一所上海民辦幼兒園的老師，她表示疫情期間都沒有發(fā)工資。“補助也是我們在群里問了好久，園長才說有的，但是具體多少，什么時候發(fā)放，都沒有明確表示。”
“幼兒園不開園就沒有收費，同時還需要負擔員工工資和房租。怎么辦?如果長時間下去，民辦幼兒園只能選擇辭退員工來‘止血’了。”吳華說。
目前，李芳還并不擔心裁員和生源的問題。“幼兒園教師流動性特別大，民辦幼兒園基本上是屬于缺老師的狀態(tài)，我們幼兒園員工有八十多人。生源倒是沒有影響，沒有聽到有退園的學生。”
根據教育智庫中教投研針對疫情下民辦幼兒園經營狀況的調查報告顯示，在收回的262份有效問卷中，延期開學期間每月支出在10萬元以內的占38.2%;每月支出在10-50萬元的占42.7%。從賬面現金上看，近60%的問卷選擇已無法維持正常運轉。目前，近40%的受訪者表示正在跟房東商談減少或免除疫情期間的租金。27.5%的受訪者選擇了給員工降薪，選擇裁減員工的為11.1%。
相比之下，公立幼兒園的境況要好很多。王軍(化名)是廣西一所公辦幼兒園園長，他對21世紀經濟報道記者表示，感覺疫情對公辦幼兒園的影響相對較小。盡管沒有開學，“我們園從2月4日起，就發(fā)起了‘宅不停學，宅看視頻’的活動。”
這期間，幼兒園老師的工資是足額發(fā)放的。“我們公辦園的工資是有保障的，除了有編制的教師，我們也外聘一些老師，疫情下工資也都是足額按時發(fā)放的。”
民辦園不僅要活下去
21世紀教育研究院副院長熊丙奇對21世紀經濟報道記者表示，因防控疫情的需要，幼兒園推遲入園，如果不扶持的話，有的民辦幼兒園可能堅持不到當地允許的延期開學時間，這會讓部分幼兒到時“無園可上”。
到2020年，全國學前三年毛入園率要達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達到80%。
“在實現這一個目標的過程中，民辦幼兒園還是要發(fā)揮非常重要的作用，因此讓民辦幼兒園渡過難關，這也是政府的職責所在。”熊丙奇說。
面對這一局面，21世紀經濟報道記者發(fā)現，一些地區(qū)出臺了幼兒園補助計劃，從補助、減免房租、穩(wěn)崗扶持等方面對普惠性民辦幼兒園進行扶持。
3月，北京市發(fā)布規(guī)定，教育機構承租北京市及各區(qū)屬國有企業(yè)房產從事辦學活動，依照防疫規(guī)定延期開學或暫停培訓且不裁員、少裁員的，免收2月份房租。經區(qū)級教育行政部門認定且符合市級財政補助條件的民辦普惠性幼兒園，按照2020年1月的在園幼兒數，將2020年1至6月的生均定額補助給予一次性預撥。
廈門市則提前撥付了70%的財政分級補助資金，鼓勵有條件的區(qū)加大對民辦園的穩(wěn)崗扶持和招工補貼，給予未裁員的民辦園或招收首次來廈教職工的民辦園一定資金補助;民辦園承租政府資產性經營用房的可享受減免租金的政策。
但浙江大學民辦教育研究中心主任吳華表示，補助非長久之計，政府可以為民辦園提供貼息貸款，等疫情過去之后，民辦園只需要還本金。“這樣的話，不少民辦幼兒園就能堅持比較長的時間。”
疫情下民辦幼兒園經營狀況調查報告顯示，70.6%的受訪者希望獲得穩(wěn)崗補貼;超過6成的受訪者表示希望房東減免房租;一半的受訪者希望政府階段性減免社保，延期繳納五險一金;36.3%的受訪者希望獲得金融機構低息貸款支持。
事實上，很多地方對幼兒園的計劃是不僅僅需要“活下去”，更需要“大發(fā)展”。
當前仍處于適齡兒童入園高峰。2020年，多地出臺了解決幼兒園“入園難”的政策，比如武漢此前宣布新改擴建公益普惠性幼兒園40所，新增學位11000個;浙江寧波宣布新(改、擴)建60所中小學和幼兒園，新增學位3.5萬個;河南洛陽宣布增加公辦學位8000個;北京2020年將完成第三期學前教育行動計劃，新增學位3萬個;廣西柳州預計在2019到2022年，為居民新增公辦幼兒園學位超過3萬個;湖北襄陽宣布全市新建改擴建普惠性幼兒園18所，新增學位3220個。
各省的計劃更為宏大。比如，湖南表示，2020年確保完成新增25萬個公辦幼兒園學位。廣東宣布，2020年新增公辦幼兒園學位100萬個，實現公辦幼兒園在園幼兒占比達50%、公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達80%以上的目標。河南宣布，截至2019年12月25日，全省實際建設1108所幼兒園，其中納入項目庫的1000所幼兒園全部主體完工，實現新增學位14.29萬個，2020年即可投入使用。
落實學位增加計劃
疫情的沖擊之下，要如何按時完成新增計劃?
目前，普惠性學前教育學位增加的主要辦法是新建、改擴建公辦幼兒園，以及通過開展小區(qū)配套幼兒園治理，將在建、未建的小區(qū)配套園移交后辦成公辦幼兒園。
資金壓力下，如何低成本、高效率地擴建已有幼兒園?王軍表示，目前政策下，他所在的幼兒園受容積率的要求，很難擴建。“現在很多地方都可以在原址上擴建，我們去參觀了上海、廣東的幼兒園，他們基本上都可以往空中發(fā)展，但我們這里不可以，所以現在我所在的幼兒園在改擴建上面遇到了瓶頸。”
一些2019年已開始采取的擴充學位辦法在2020年將得到推廣。湖南省3月初表示，要積極盤活公辦園資源，利用國有資產、集體資產及財政性資金舉辦的幼兒園應全部用于擴大公辦學前教育資源;鼓勵和支持農村小學附設幼兒班、現有公辦幼兒園通過內部挖潛，擴大招生規(guī)模來增加公辦園學位，提高公辦幼兒園規(guī)模與效益;鼓勵和支持街道、村集體、群團組織、有實力的國有企事業(yè)單位，特別是高校舉辦公辦園，擴充公辦園學位。
廣東省中山市3月初也表示，鼓勵和支持事業(yè)單位、國有(鎮(zhèn)屬公有)企業(yè)、集體(含村集體、社區(qū))、其他組織，特別是市(鎮(zhèn))屬國有(鎮(zhèn)屬公有)企業(yè)、高等學校、大型公立醫(yī)院等舉辦公辦幼兒園，在為本單位干部職工子女提供便利的同時，也為社會提供普惠性學前教育服務。
這些辦法的好處在于，能夠最大程度利用企事業(yè)單位房產、人員等已有資源，迅速、低成本地擴充學前教育學位。
一些地方則調整了學前教育的財政投入結構。南京市今年1月下發(fā)文件，停止實行學前一年每生減免6000元保教費的政策，調整為“由財政直接投入用于普惠性幼兒園建設和發(fā)展、保障困難家庭幼兒和農村辦園點幼兒”。
調整后，政策紅利將從讓在園兒童享受普惠教育轉變?yōu)樽尭鄡和軌蜻M入普惠性幼兒園。
不過，即使疫情加劇了財政壓力，增加學前教育的財政投入仍是大勢所趨。中山市表示，對2020-2023年期間新增的公辦園按教育部門核定班數每班15萬元給予一次性開辦經費補助;對回收舉辦為公辦園的按教育部門核定班數每班10萬元給予一次性經費補助。南京市自2020年開始，將幼兒園生均公用經費撥款標準調增至每生每年1000元。
