“公司出具項目建設《承諾書》，承諾3個月內繳清城市基礎配套費，3天后就辦妥了施工證，為投產爭取了寶貴的時間。”近日，廣西勝冠服飾公司的黃女士為貴港市的營商環(huán)境點贊。貴港市針對工程項目建設審批采取一窗受理、并聯審批，使施工許可證審批耗時從至少60個工作日壓縮至25個工作日以內，辦結時限提速50%以上。
為打通服務企業(yè)“最后一公里”，營造有溫度的一流營商環(huán)境，2021年以來，貴港市在全區(qū)先行先試，市縣兩級聯動推行“馬上辦”改革工作，一體化實行政務服務“一網通辦”、項目審批“政企聯辦”、資源要素“統(tǒng)籌協辦”、重點工作“全程跟辦”、輿情訴求“用心快辦”、政策兌現“跟蹤督辦”六大專項措施，制定出臺了一批審批事項改革集成，大膽創(chuàng)新、先行先試，推動“辦事不求人”;深化賦能大數據，推動“辦事省時間”;聚焦便民利企減成本，推動“辦事少花錢”。
2021年11月，自治區(qū)營商辦印發(fā)了全區(qū)36個優(yōu)化營商環(huán)境典型案例，貴港有4個改革典型經驗入選，入選數量全區(qū)第一;在《中國營商環(huán)境報告2021》中，貴港市勞動力市場監(jiān)管、登記財產和政務服務3個領域改革經驗入選最佳實踐篇，入選數量廣西第一;前不久《2021年廣西縣域營商環(huán)境評價報告》發(fā)布，貴港有4個縣市區(qū)進入前15名，其中港北區(qū)、桂平、平南進入前三。在良好營商環(huán)境推動下，今年1—9月，該市新簽約項目總投資額890億元，超額完成自治區(qū)和市本級下達的年度任務。
1“馬上辦”惠企利民
“公司簽約后，‘馬上辦’的專員主動聯系，免費全程代辦營業(yè)執(zhí)照、備案、紅線圖、項目準入等前期需要行政審批的事宜。從項目簽約到項目開工建設僅花了50天，政務服務貼心、暖心，有這樣的營商環(huán)境，相信公司肯定能快速發(fā)展。”10月24日，立威化工公司廣西項目負責人王超說。
貴港在市縣兩級全面鋪開“馬上辦”改革，設立法制保障、問題投訴處理、企業(yè)幫辦、督查督辦等專責小組。建立“馬上辦”專業(yè)幫辦服務隊伍，實行一個項目一個“幫辦專員”，對項目簽約、落地、投產等遇到的實際問題實施全程“一對一”幫辦及全程免費代辦;對涉及多部門辦理的事項，由“馬上辦”專員首接首辦、部門協同幫辦代辦。覃塘區(qū)成立獨立的馬上辦服務中心，全過程幫辦代辦，高效推動項目落地。今年以來，共為企業(yè)幫辦項目238個、代辦事項196項，辦結率達95%。
貴港市“馬上辦”改革工作領導小組辦公室主任王卿尉介紹，依托“數字貴港”建設，該市全面梳理“馬上辦”政務服務事項，推行“企業(yè)辦事”零跑腿以及“交房即交證”“免證辦”等“微改革”，形成一批可推廣、可復制的“貴港經驗”。特別是深入推進便民利企5項“微改革”，通過服務“小創(chuàng)新”，實現政務“大提升”，使群眾的獲得感和幸福感不斷增強。
出臺新建商品房“交房即交證”改革實施方案，實現房地產開發(fā)企業(yè)交房和業(yè)主拿到證書之間的零時差。
開展“不動產登記+水電氣過戶+有線電視過戶”一站式辦理，群眾僅需填寫一張表單即可在當天完成不動產登記、納稅、交易、水、電、氣、網絡過戶等多個事項。
優(yōu)化升級企業(yè)“開辦即開戶”改革，全面構建線上線下企業(yè)開辦一站式辦理模式，0.5個工作日內企業(yè)就能領取營業(yè)執(zhí)照、免費的實體和電子印章，開通銀行、社保、醫(yī)保、公積金賬戶，真正實現企業(yè)開辦即開戶。
全面推行項目“拿地即開工”改革，企業(yè)在簽訂土地出讓合同一天內，辦理取得《建設用地規(guī)劃許可證》《建設工程規(guī)劃許可證》《不動產權登記證書》《建筑工程施工許可證》4本證書，助推項目早日開工投產。
2“一網通辦”省時省事
“以前辦理業(yè)務要跑多個窗口，多次排隊，如今一窗通辦多種業(yè)務，辦事導向圖一看就懂，省時省事。”近日，港北區(qū)居民梁女士在該區(qū)政務服務中心綜合服務窗口辦理新生兒城鄉(xiāng)居民參保登記，幾分鐘就能辦妥。
“我們以港北區(qū)為試點，首創(chuàng)‘無差別全科受理’改革，通過大廳一鍵取號、前臺全科受理、后臺同步審批、統(tǒng)一窗口出件，實現一窗通辦、一窗辦結。”貴港市大數據發(fā)展和政務局副局長曾慶和介紹，目前，該市實現依申請政務服務事項網上可辦率100%，網上全程可辦政務服務事項超7288項，“全程網辦”事項比例98%，深化政務服務“一網通辦”，助推市、縣兩級99%依申請政務服務事項實現“零跑腿”。率先在全區(qū)推行“免證辦”服務，實現375類電子證照替代實體證照，覆蓋市民和企業(yè)日常生產生活使用的90%以上證照。
重點項目“全程跟辦”。針對重點龍頭企業(yè)，建立企業(yè)服務監(jiān)測機制，對各項目標任務的落實情況實行動態(tài)監(jiān)測、全程跟辦。港南區(qū)實行“工作在一線，服務到項目”，實現園區(qū)建設、企業(yè)項目簽約落戶、證照審批、開竣工及投產全程“零障礙”，護航企業(yè)發(fā)展。今年1—9月，預計貴港市規(guī)模以上工業(yè)總產值同比增長10%，累計新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)119家，現有在庫規(guī)上工業(yè)企業(yè)1076家，總數排全區(qū)第3位。
“‘辦不成事’這個窗口設得好，真正能辦成一些難事。”近日，港南區(qū)木梓鎮(zhèn)嘉文餅家的黃先生說，他曾在網上申請辦理食品生產許可證，當時因申請材料不符合要求多次被駁回，不予辦理。他向“辦不成事”窗口求助，該窗口工作人員耐心指導，幫他補齊資料后重新提交，幾天后就辦好了。
貴港市創(chuàng)新開設“辦不成事”幫辦窗口，專門處理企業(yè)“急難愁盼”事項。建立健全訴求快速響應機制，進一步整合優(yōu)化“12345”熱線平臺、投資投訴平臺、企業(yè)監(jiān)測、窗口評價等涉企投訴渠道相應機制，今年1—9月，該市12345熱線共受理企業(yè)投訴1544件，總體辦結率98.9%、滿意率97%。
3緊盯難點深化改革
位于中國(貴港)紡織服裝時尚新區(qū)的平南力康針織公司的朱偉蕓享受到了“一次跑馬上辦”帶來的實惠，她來辦理工程報建業(yè)務時，窗口利用工改系統(tǒng)平臺，聯合住建、生態(tài)環(huán)保、水利、應急等部門，進行無紙化網上數字審圖，僅6個工作日就為她辦理了《建筑工程施工許可證》。
“改革就是要創(chuàng)新，要見成效。”王卿尉說，系列審批事項改革集成實施后，相關部門和單位盯緊難點、堵點問題，采取有力措施，推動營商環(huán)境持續(xù)向好。
貴港市高新區(qū)辦理行政許可業(yè)務，初步實現“辦事不出高新區(qū)”“園區(qū)事園區(qū)辦”;桂平市實行“六個一包到底”項目包干負責制度;平南縣探索行政審批不出園區(qū)模式;港南區(qū)推行項目建設“三限一承諾”制度，即與落地項目業(yè)主約定限時開工、限時竣工、限時投產，簽訂項目投資建設承諾書;該市發(fā)改委制定出臺為企業(yè)紓困38條措施;該市大數據發(fā)展和政務局在市縣兩級政務服務大廳開設“辦不成事”幫辦窗口、該市住建局推出工程項目“三證合一”等經驗做法都有效推動了行政審批效率和服務質量的大提升。
貴港市建立“接件—決策—交辦—督辦—評估—公開”閉環(huán)運轉機制，全面梳理“馬上辦”工作事項，將領導交辦事項、重點工作、輿情訴求等各級各部門難以獨立完成事項納入工作范疇，統(tǒng)籌人、財、物等資源要素，定責、定人、定時“馬上”解決問題。今年以來，市縣兩級“馬上辦”收集企業(yè)需解決的困難和問題900多件，協助部門解決問題600多件，服務園區(qū)項目700多個。
另一方面，該市構建全層級、全時段、全覆蓋立體政務服務巡查管理體系，在市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各級政務服務大廳全面推行巡查工作法，厘清權責，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權責邊界，定期開展“馬上辦”事項抽查回訪。(記者 唐正芳 通訊員 羅漢軍)
