距離上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍臨港新片區(qū)僅20天，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了關(guān)于6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的總體方案。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正在提速。

此間多位業(yè)內(nèi)專家對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的外部形勢(shì)，在穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的調(diào)控任務(wù)下，正需改革出“實(shí)招”，及時(shí)通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)釋放制度創(chuàng)新紅利，形成內(nèi)生的增長(zhǎng)動(dòng)力。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“提速” 以改革應(yīng)對(duì)復(fù)雜外部形勢(shì)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)改革開放的“試驗(yàn)田”。自2013年9月首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，至今已經(jīng)5次擴(kuò)圍，形成了“1+3+7+1+6”格局，全國(guó)擁有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的省份增至18個(gè)。并且本次擴(kuò)圍后，實(shí)現(xiàn)了沿海省份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的全覆蓋，以及首次在沿邊設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

經(jīng)由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試、總結(jié)提煉出來的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，也陸續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣復(fù)制。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，近6年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)累計(jì)形成202項(xiàng)制度創(chuàng)新成果并得以復(fù)制推廣，包括投資便利化81項(xiàng)，貿(mào)易便利化64項(xiàng)，金融開放創(chuàng)新23項(xiàng)，事中事后監(jiān)管34項(xiàng)。

進(jìn)入8月份以來，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有明顯提速跡象。8月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案，時(shí)隔僅20天，國(guó)務(wù)院又于8月26日印發(fā)了6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的總體方案。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心世界經(jīng)濟(jì)處副處長(zhǎng)梅冠群對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，最近上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)和6個(gè)新設(shè)立自貿(mào)區(qū)的方案接連出臺(tái)，可以說我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。上海自貿(mào)區(qū)臨港片區(qū)的方案堪稱是上海自貿(mào)區(qū)的升級(jí)版，開放力度比以前的方案大很多、步子也邁得更大，方案中有很多實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。6個(gè)新設(shè)立的自貿(mào)區(qū)更是大幅拓寬了自貿(mào)試驗(yàn)的空間范圍。這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在成為我國(guó)擴(kuò)大開放的關(guān)鍵抓手。

梅冠群表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“提速”既有內(nèi)因也有外因。從內(nèi)因來講，中國(guó)已經(jīng)到了一個(gè)開放的新階段，應(yīng)該在哪些方面進(jìn)一步開放、怎么開放，是設(shè)立自貿(mào)區(qū)的初衷。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍，既可以推廣以往成功經(jīng)驗(yàn)，又可以因地制宜地在更多領(lǐng)域開展試驗(yàn)。特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，尤其需要擴(kuò)大開放，吸引更多外商來華投資，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添新動(dòng)力。

而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)于外資企業(yè)的吸引力是毋庸置疑的，因?yàn)樽再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)的外商投資負(fù)面清單比全國(guó)版負(fù)面清單要更短，在投資環(huán)境方面比全國(guó)其他地區(qū)更具有優(yōu)勢(shì)。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，今年上半年，前4批的12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸引外商實(shí)際投資近700億元人民幣，占全國(guó)比重達(dá)14%左右;實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)20%多，較全國(guó)增速7%的水平高出將近13個(gè)百分點(diǎn)。

外因方面，梅冠群表示，在貿(mào)易摩擦背景下，中國(guó)新設(shè)一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也是在對(duì)世界宣示，中國(guó)堅(jiān)持開放的決心不會(huì)動(dòng)搖。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，近期自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“提速”，除了各地準(zhǔn)備工作已經(jīng)水到渠成之外，也與目前錯(cuò)綜復(fù)雜的外部形勢(shì)有關(guān)。“我們要以改革的動(dòng)力，應(yīng)對(duì)外部形勢(shì)的復(fù)雜性。”白明稱，“在當(dāng)前穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的任務(wù)下，改革要出一些實(shí)招，及時(shí)通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，釋放制度創(chuàng)新紅利，形成一種內(nèi)生的增長(zhǎng)動(dòng)力。”

專家：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)圍 建議向更多沿邊地區(qū)擴(kuò)展

本次擴(kuò)圍之后，擁有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的省份已經(jīng)有上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、河北、云南、廣西、黑龍江共18個(gè)，占我國(guó)全部省份的一半多。

8月26日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文表示，本次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍的目的，是要通過在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更多層次差別化探索，開展對(duì)比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，更好服務(wù)于對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局。

新設(shè)立的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位各有不同：山東主要是通過加快推進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)對(duì)外開放新高地建設(shè);江蘇將通過深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等，在打造開放型經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面先行先試;廣西將通過深化與東盟的開放合作、推動(dòng)建設(shè)國(guó)際陸海貿(mào)易新通道、探索沿邊地區(qū)開發(fā)開放等，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶;河北將主要圍繞服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)等，建設(shè)國(guó)際商貿(mào)物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū);云南將通過與越南、老撾、緬甸等周邊國(guó)家合作發(fā)展，建設(shè)連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)形成我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿;黑龍江將通過推動(dòng)?xùn)|北全面振興全方位振興、著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐、提升沿邊地區(qū)開放水平，打造對(duì)俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。

新設(shè)立的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，有3個(gè)是在沿邊地區(qū)，這是我國(guó)首次在沿邊地區(qū)布局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。梅冠群表示，沿邊地區(qū)原本是開放的末梢，“一帶一路”倡議提出后，沿邊地區(qū)變成開放的前沿，需要什么樣的開放政策、怎么通過開放帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、沿邊開放是不是要和過去的沿海開放走一樣的路子，這些都要探索試驗(yàn)。而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體系中首次納入了沿邊地區(qū)，將帶來一種突破。

梅冠群建議，未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)還需要向其他沿邊地區(qū)拓展，甚至可以在沿邊自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上探索建設(shè)陸路自貿(mào)港，在投資營(yíng)商環(huán)境方面全面對(duì)接國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升面向周邊國(guó)家的開放水平。

白明表示，未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仍有可能繼續(xù)向更多省份擴(kuò)圍，但節(jié)奏不一定有前段時(shí)間這么快，還需條件成熟。他認(rèn)為未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有兩個(gè)新看點(diǎn)，一是自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港之間的結(jié)合，二是新片區(qū)的增設(shè)。

此外白明認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的格局不能僅僅從地理空間上做加法來體現(xiàn)，未來要更加強(qiáng)調(diào)片區(qū)質(zhì)量、功能的提升。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“更大改革創(chuàng)新自主權(quán)”未來可期

黨的十九大報(bào)告中提出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)”，今年的政府工作報(bào)告也提出“賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)”。7月3日，國(guó)務(wù)院召開了第55次常務(wù)會(huì)議，專門聽取關(guān)于賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)工作情況的匯報(bào)。

在8月26日的吹風(fēng)會(huì)中，王受文表示，商務(wù)部會(huì)同6省市以及相關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，主要在五個(gè)方面對(duì)新設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)賦予更大改革自主權(quán)：

第一，聚焦貿(mào)易便利化。6個(gè)總體方案在貿(mào)易便利化方面提出一系列政策措施，比如，江蘇方案提出優(yōu)化口岸通關(guān)流程、推進(jìn)貨物平均放行和結(jié)關(guān)時(shí)間體系化建設(shè);云南方案提出實(shí)施“一口岸多通道”監(jiān)管創(chuàng)新;廣西方案提出與東盟國(guó)家“單一窗口”進(jìn)行互聯(lián)互通。

第二，聚焦投資便利化。比如，將外資人才中介機(jī)構(gòu)、無船承運(yùn)、外資經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)的審批或備案管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或有關(guān)地方。

第三，聚焦金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。如河北方案提出金融監(jiān)管“沙盒機(jī)制”，在雄安股權(quán)交易所開展股權(quán)眾籌試點(diǎn);山東方案提出開展資本項(xiàng)目收入支付便利化改革試點(diǎn)。

第四，聚焦引進(jìn)人才便利化。比如，廣西方案提出將有關(guān)外籍及港澳臺(tái)人才省級(jí)管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū);云南方案提出建立外籍務(wù)工人員管理長(zhǎng)效機(jī)制;黑龍江方案提出開展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。

第五，聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新。6個(gè)總體方案均提出支持各地構(gòu)建精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制和用編用人制度，如山東方案、江蘇方案都提出將能下放的省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限全部下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

王受文還表示，下一步將根據(jù)相關(guān)改革試點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施效果，會(huì)同有關(guān)地方和部門認(rèn)真研究，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。

對(duì)于“更大改革創(chuàng)新自主權(quán)”如何體現(xiàn)，梅冠群表示，試驗(yàn)?zāi)芊袢〉猛黄剖堑胤教剿鞒鰜淼?、自下而上的，不是職能部門討論審批出來的，因此要有容錯(cuò)空間。“試驗(yàn)涉及面很廣，不可能保證方方面面都考慮到位，如果試驗(yàn)出現(xiàn)了問題，及時(shí)調(diào)整就是了，不會(huì)影響到國(guó)家全局。”他稱。

白明表示，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“更大改革創(chuàng)新自主權(quán)”，實(shí)際上就是讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的含金量越來越高。“給自貿(mào)區(qū)改革自主權(quán)，他們可以結(jié)合實(shí)際干更多的事兒，更加對(duì)標(biāo)世界的最高標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)的功能。”白明稱。