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國務(wù)院:加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)有效投資 補(bǔ)齊短板

來源:金融時報    發(fā)布時間:2018-09-26 15:04:15

日前,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,會議指出,今年以來,我國固定資產(chǎn)投資增速回落,有些地方基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降。要貫徹黨中央、國務(wù)院部署,聚焦補(bǔ)短板擴(kuò)大有效投資,按照既不過度依賴投資、也不能不要投資、防止大起大落的要求,穩(wěn)住投資保持正常增長,這也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、帶動就業(yè)的重要舉措。會議要求,加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)有效投資,以擴(kuò)大內(nèi)需推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化民生改善。

作為經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一,受基礎(chǔ)建設(shè)投資放緩的影響,今年以來,我國固定資產(chǎn)投資增速有所下降。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,今年1至8月,全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)415158億元,同比增長5.3%,其中,8月單月固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長0.44%。面對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢,我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長需要投資、消費(fèi)、凈出口三者形成的穩(wěn)定三角來支撐,固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)建設(shè)投資需要回暖。

去杠桿與穩(wěn)定擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資之間并非相互矛盾的關(guān)系。在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的同時,擴(kuò)大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的有效投資,不但不會擾亂去杠桿,反而有助于去杠桿、防風(fēng)險更高質(zhì)量地推進(jìn)。我們需要以多樣化、恰當(dāng)?shù)娜谫Y渠道將資金投入關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),補(bǔ)齊短板、擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定增長。

對于哪些領(lǐng)域?qū)儆陉P(guān)鍵領(lǐng)域,哪些環(huán)節(jié)屬于薄弱環(huán)節(jié),此次會議給出了解答。會議指出,要緊扣國家規(guī)劃和重大戰(zhàn)略,加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通骨干網(wǎng)絡(luò)特別是中西部鐵路公路、干線航道、樞紐和支線機(jī)場、重大水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工程、技術(shù)改造升級和養(yǎng)老等民生領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)。而國家發(fā)改委在9月18日舉行的“加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度 穩(wěn)定有效投資”專題新聞發(fā)布會上也表示,要支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)交通重大項(xiàng)目儲備、加大水利補(bǔ)短板力度、發(fā)展城市軌道交通、支持生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等。概括來說,符合國家重大戰(zhàn)略的重大工程建設(shè)、支撐鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利建設(shè)、民生、環(huán)保等薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域,是目前投資支持的方向。

補(bǔ)短板、穩(wěn)投資的方向已經(jīng)明確,可以通過哪些方式讓資金流入薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域?借助專項(xiàng)債券、PPP帶來的社會資本是可取之徑。

會議提出,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè),地方政府要將專項(xiàng)債券已籌資金加快落實(shí)到補(bǔ)短板項(xiàng)目。有序推進(jìn)政府與社會資本合作(PPP)項(xiàng)目,積極吸引民間資本參與建設(shè)。

民間投資是固定資產(chǎn)投資的重要助力之一。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,今年前8個月,民間投資同比增長8.7%,快于全國固定資產(chǎn)投資增速3.4個百分點(diǎn)。而由專項(xiàng)債券帶動民間投資進(jìn)入薄弱環(huán)節(jié),是一條可行之途。國家發(fā)改委投資司副巡視員劉世虎表示,將督促地方加快今年1.35萬億元地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度,支持在建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。下半年,地方專項(xiàng)債將迎來發(fā)力期,預(yù)計未來在鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、保障性住房、新型城市化中的市政項(xiàng)目等方面,會出現(xiàn)更多品種、更為創(chuàng)新的專項(xiàng)債券。

PPP方面,近期政策層面釋放出諸多積極信號,可以期待PPP對基建投資的更大支持。2017年,財政部集中清理了PPP入庫項(xiàng)目,為PPP領(lǐng)域去粗取精。國家發(fā)改委也在部分省市民間投資工作座談會上表示,將進(jìn)一步鼓勵民間資本規(guī)范參與PPP項(xiàng)目,拓展民間資本的發(fā)展空間。同時,各地方政府也出臺多項(xiàng)鼓勵PPP發(fā)展的政策,舉辦項(xiàng)目推介會。從中央到地方,利好信號不斷釋放,可以預(yù)期PPP模式能夠?qū)ㄍ顿Y給予更大的資金支持。

無論是去杠桿、化解債務(wù)風(fēng)險,還是穩(wěn)投資、擴(kuò)大關(guān)鍵領(lǐng)域的有效投資,其政策目標(biāo)是一致的,都是為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長,彼此之間并不沖突。因此,我們既不能不要投資,也不能過度依賴投資,而是要以適宜的方式,穩(wěn)定擴(kuò)大薄弱環(huán)節(jié)的投資,補(bǔ)齊短板,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)投資與去杠桿并行,共同推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康增長。(王一彤)

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