作為本市唯一的全國社會救助綜合改革試點區，近年來，結合城市數字化轉型，長寧區積極推動社會救助從“人找政策”向“政策找人”轉變，實現政策到人、服務到人、關愛到人，“社區救助顧問”獲評2021年度全國社會救助領域創新實踐優秀案例，并被國家相關政策充分吸納。

“線上+線下”主動發現

線上開發“長寧區精準幫扶信息系統”，對接市民政局“數據海”平臺，打通民政、醫保、人社、教育、殘聯等跨部門數據，通過引入多維貧困視角，擴大困難群體受益面，構建涵蓋低保、低收入、支出型貧困和特殊困難家庭的“四圈”管理體系，目前已匯聚困難家庭成員數據信息約3.2萬人，占全區戶籍人口比例5.6%。同時，率先推出“社區云+精準幫扶”救助模式，建立區、街、居三級社區云“標簽字典”，包括身份標簽51個，其中，區級“救助類”標簽29個，形成可標簽索引、可自動匹配的數據庫，通過對實有人口、困難群眾、社會身份等信息全覆蓋排摸，主動發現困難群體中“沉默的少數”。

線下依托全區300余名專業“社區救助顧問”，依據“社區云”、區精準幫扶信息系統等平臺信息線索，通過走訪調研、入戶調查等方式發現困難群眾，實地了解和評估困難群眾的家庭困境和現實需求，為困難群眾申請救助提供就近便利的政策宣傳和支持引導服務。同時，在華陽路街道、虹橋街道、新涇鎮探索設立實體化社區救助顧問服務站，打造集救助幫扶、教育培訓、案例分析、心理疏導、技能提升等服務為一體的功能樞紐和綜合性活動空間。

“分層+分類”精準識困

分層識別評估救助需求。創新研發“困難群眾救助需求綜合評估系統”，建立社會救助需求綜合評估指標體系，從基本生活需求、能力發展需求兩方面出發，選取物質、健康、教育、就業、社會支持、兒童青少年家庭占比等6大維度10個指標，作為困難群眾“致困因子”，在綜合評價服務對象需求的基礎上，將家庭困境程度區分為高度、中度和低度。截至目前，已完成線上困難群眾數據分析6210人次，篩選全區高度困境763人、中度困境4230人、低度困境877人。

分類適配供給救助服務。結合“社區云”等線上平臺的查找結果和社區救助顧問線下入戶的排摸結果，識別為救助缺失對象、救助不充分對象、救助預警對象三類對象，構建階梯式救助服務體系。

綜合救助服務

對于救助缺失對象和救助不充分對象，由社區救助顧問及時告知當事人相關救助政策，并協助當事人申請辦理相關救助服務，確保應保盡保、應救盡救。

轉介服務

對于家庭困難程度嚴重、性質復雜、享受救助后仍存在其他較高風險可能性的家庭，需要專業社會組織或社工機構介入的，及時轉介并整合各方資源開展深度個案管理服務。

跟蹤聯系服務

針對亞困難等預警對象建立長期跟蹤與預警機制，通過不定期探訪等方式及時獲取對象反饋，一旦對象或其家庭情況發生變化觸發救助需求，第一時間啟動預警并及時跟進落實。目前，通過需求評估、上門訪視等方式，鎖定重點服務人群，共計陪伴式服務386戶2770次，開展陪伴式小組活動約470人次。

“多維+多元”服務集成

鏈接整合各類救助服務資源，區級層面形成社會救助資源地圖，家庭層面形成需求清單和“一戶一策”救助方案，有效推動供需匹配，滿足困難群體多元化救助需求。

一、政策集成

集中梳理市級、區級層面社會救助相關政策，形成包括基本生活救助、專項救助、社會力量參與等在內的社會救助政策包，目前已匯集民政、衛健、醫保、教育、住建、人社、司法、應急管理、殘聯、工會等11個部門的22類項目72個政策文件。

二、主體集成

有力促進社會力量參與救助服務，統籌協調各群團組織開展的經常性幫扶項目，積極對接熱心市民、志愿者、企事業單位、公益慈善組織等救助資源，倡導建立救助服務聯合體，激發全社會共同參與社會救助的活力。

三、數據集成

率先推動“社會救助一件事”落地，整合9個部門共14大項、22小項，通過“一口受理、信息復用”，優化辦事流程，縮短辦理時間，困難群眾申請社會救助各類事項由100個業務環節減少至約80個，減少20%，辦理時間減少約30%，需提交證明材料減少約40%。

關鍵詞： 服務水平