開(kāi)門(mén)七件事，柴米油鹽醬醋茶。放在首位的是“柴”。從燒柴到燒煤，再到燒油燒氣，老百姓的能源也在不斷升級(jí)。“打開(kāi)閥門(mén)就能生火，干凈方便還安全，誰(shuí)還愿意重新支起煤爐。”北京市順義區(qū)居民張南說(shuō)。能源升級(jí)的背后，除了我國(guó)能源企業(yè)立足自身加快發(fā)展外，也離不開(kāi)能源國(guó)際合作和對(duì)外開(kāi)放。
改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)，我國(guó)能源領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放不斷擴(kuò)大：
——能源領(lǐng)域政策溝通深化。5年來(lái)，我國(guó)已與有關(guān)國(guó)家建立56個(gè)雙邊能源合作機(jī)制，參與29個(gè)多邊能源合作機(jī)制，簽署了100多份合作協(xié)議。
——能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加強(qiáng)。中國(guó)—中亞天然氣管道A/B/C線、中哈原油管道、中俄原油管道和復(fù)線等一批有影響力的項(xiàng)目順利落地。
——能源貿(mào)易暢通水平提升。2017年，我國(guó)從俄羅斯、沙特、安哥拉、伊拉克、伊朗等國(guó)進(jìn)口原油4.2億噸，同比增長(zhǎng)10.1%;從土庫(kù)曼斯坦、澳大利亞、卡塔爾、馬來(lái)西亞、印尼等國(guó)進(jìn)口天然氣940億立方米，同比增長(zhǎng)26.1%;從印尼、澳大利亞、蒙古國(guó)、俄羅斯等國(guó)凈進(jìn)口煤炭2.5億噸，同比增長(zhǎng)3.2%。
即便有如此大體量的能源國(guó)際合作，我國(guó)的油氣供應(yīng)依然較為緊張。比如去年底的氣荒，一些地區(qū)的百姓起居受到影響。受氣荒影響的還有企業(yè)。“煤改氣后，同樣的產(chǎn)能，2017年比2014年成本降了600余萬(wàn)元。但用氣波動(dòng)、季節(jié)性緊張問(wèn)題，一定程度上影響了生產(chǎn)穩(wěn)定性。”浙江一家豆制品企業(yè)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
改革開(kāi)放40年來(lái)，雖然能源產(chǎn)量大幅提升，但由于經(jīng)濟(jì)總量的飛速躍升和人民生活水平的不斷提升，我國(guó)對(duì)能源需求的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了能源生產(chǎn)的增長(zhǎng)，已經(jīng)很難完全靠自身解決能源供給。而且在今天，開(kāi)放合作是全球經(jīng)濟(jì)不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，要解決我國(guó)目前的能源供給，在立足自身發(fā)展的同時(shí)，深化能源全球合作是必然選擇。
這一選擇也是我國(guó)的能源稟賦所決定的。中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張紹強(qiáng)說(shuō)：“在我國(guó)化石能源已探明儲(chǔ)量中，煤炭占94%以上，石油和天然氣僅占6%左右。”煤炭為主的能源稟賦最大的弊端就是環(huán)境壓力。“天然氣是綠色清潔的低碳能源，推進(jìn)‘煤改氣’是大方向。”中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地認(rèn)為。因此，在全球油氣比重日益提高的今天，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源領(lǐng)域的對(duì)外合作，逐步調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)。
如何深化能源領(lǐng)域的對(duì)外合作?國(guó)家能源局國(guó)際合作司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們有必要根據(jù)自身發(fā)展需要，不斷拓寬能源資源進(jìn)口渠道。”從全球角度看，各國(guó)能源資源稟賦和產(chǎn)能、技術(shù)、裝備發(fā)展等方面具有互補(bǔ)性，我國(guó)加強(qiáng)與世界各國(guó)的能源合作，使各國(guó)能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，我國(guó)能源行業(yè)對(duì)外開(kāi)放也帶動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展。
如何確保開(kāi)放條件下的能源安全?國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)王仲穎認(rèn)為，一方面要在立足國(guó)內(nèi)的前提條件下加強(qiáng)國(guó)際合作，首先還是要挖掘國(guó)內(nèi)增儲(chǔ)、穩(wěn)產(chǎn)乃至上產(chǎn)的空間;另一方面，要實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多元化。“去年我國(guó)天然氣進(jìn)口量與國(guó)內(nèi)產(chǎn)量之比由2012年的0.4∶1擴(kuò)大到0.6∶1。2017年我國(guó)已超過(guò)韓國(guó)成為世界第二大液化天然氣(LNG)進(jìn)口國(guó)，僅次于日本。隨著LNG接收站的加快建設(shè)，我國(guó)液化天然氣從最早單一依靠澳大利亞進(jìn)口，如今來(lái)源國(guó)已達(dá)10多個(gè)國(guó)家，未來(lái)還會(huì)有較大增長(zhǎng)，其中包括美國(guó)的頁(yè)巖氣。”
王仲穎介紹，美國(guó)能源信息署發(fā)布的《2018年度能源展望》預(yù)計(jì)，美國(guó)天然氣產(chǎn)量將在2020年達(dá)到9200億立方米，2030年達(dá)到10700億立方米，2040年達(dá)到11400億立方米。美國(guó)天然氣產(chǎn)量大幅提升，正驅(qū)動(dòng)美國(guó)從天然氣凈進(jìn)口國(guó)向天然氣凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變。“深化中美能源貿(mào)易，擴(kuò)大從美國(guó)進(jìn)口能源力度，既有利于改善中美貿(mào)易關(guān)系，又有助于增進(jìn)我國(guó)能源安全。”
“當(dāng)然，盡管我國(guó)有巨大的天然氣進(jìn)口需求，美國(guó)也有可觀的出口潛力，但中美兩國(guó)相隔較遠(yuǎn)，能否大幅提升天然氣合作規(guī)模，也要看后續(xù)LNG項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性水平。”王仲穎說(shuō)。
國(guó)家能源局國(guó)際合作司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)在能源領(lǐng)域開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)上，將進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，在更大范圍、更高水平、更深層次開(kāi)展國(guó)際能源合作，推動(dòng)能源貿(mào)易和投資便利化，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)更加開(kāi)放、穩(wěn)定、可持續(xù)的全球能源市場(chǎng)，推進(jìn)能源國(guó)際產(chǎn)能合作。
