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綠維文旅:鄉(xiāng)村振興八大問題及解決方案

來源:搜狐    發(fā)布時間:2022-03-09 15:58:16
綠維導(dǎo)語:鄉(xiāng)村如何振興?如何解決原發(fā)差距問題?城鄉(xiāng)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療差距如何解決……這些問題不解決,鄉(xiāng)村振興也無從談起。

鄉(xiāng)村振興,藍(lán)圖繪就,目標(biāo)明確。當(dāng)務(wù)之急重在激發(fā)活力,培育動能。而活力與動能的激發(fā)培育,關(guān)鍵在于出重拳、給猛藥、用實(shí)招,下大工夫縮小不斷拉大的源頭、基礎(chǔ)諸多差距,這是鄉(xiāng)村振興的邏輯原點(diǎn)。

鄉(xiāng)村如何振興?如何解決原發(fā)差距問題?城鄉(xiāng)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療差距如何解決……國務(wù)院參事室特約研究員,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員委員劉奇的文章,解答了鄉(xiāng)村振興中的這些問題。

 

鄉(xiāng)村振興,藍(lán)圖繪就,目標(biāo)明確。當(dāng)務(wù)之急重在激發(fā)活力,培育動能。而活力與動能的激發(fā)培育,關(guān)鍵在于出重拳、給猛藥、用實(shí)招,下大工夫縮小不斷拉大的源頭、基礎(chǔ)諸多差距,這是鄉(xiāng)村振興的邏輯原點(diǎn)。

01、務(wù)農(nóng)與務(wù)工的收入

10 年來,城鄉(xiāng)居民收入的相對差距在縮小,但絕對收入差距在擴(kuò)大。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)由2008年的3.31:1縮小到2019年的2.64:1,但人均絕對差距卻由11020元/年,擴(kuò)大到26338元/年。而且,相對收入縮小主要是因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工收入的快速增長,而不是家庭務(wù)農(nóng)收入的增長。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)年鑒2018》中種植業(yè)成本與收益數(shù)據(jù),2016年和2017年,稻谷、小麥、玉米三大主糧的均利潤為負(fù),即使將成本中的“家庭用工折價”去掉,每畝的收益也只有328.3元、381.4元。相比之下,2019年全國規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員年均工資為75229元,一個家庭種一年地的收入,還不如一個人在外面打工一個月。農(nóng)業(yè)的無利可圖導(dǎo)致青壯年勞動力大量務(wù)工棄農(nóng), 以至于第三次全國農(nóng)業(yè)普查時,35 歲以下從事農(nóng)業(yè)的勞動力不足20% (19.2%)。

02、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的價格差距

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定、國家自立的基礎(chǔ),農(nóng)產(chǎn)品的提供是人類生存的基本需要和保障。但是,農(nóng)產(chǎn)品的價值并沒有在價格上得到很好的體現(xiàn),農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品之間的價格差距依然很大。改革開放40多年來,糧食價格上漲不到10倍,而不少工業(yè)品卻上漲了幾十倍,高的甚至幾百倍。100斤小麥生產(chǎn)的面粉可以滿足1個三口之家1個月的生活需求,但價格還不足150 元,連一支上點(diǎn)檔次的香奈兒口紅都買不到,也低于一個移動硬盤的價格,只接2包中華的市價。

03、生產(chǎn)者和經(jīng)營者的收入差距

與西方大農(nóng)場不同,中國是小農(nóng)戶,只能從事簡單的農(nóng)產(chǎn)品初始生產(chǎn),高增值的后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且患乙粦魺o力接續(xù)的,它需要通過一種組織形式建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)下,中國的小農(nóng)戶大多只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,不是經(jīng)營者,農(nóng)業(yè)的經(jīng)營是指后面包括加工、儲藏、包裝、設(shè)計、運(yùn)輸、銷售等一系列從事全產(chǎn)業(yè)鏈的營銷過程。絕大多數(shù)中國農(nóng)民只是出售自己生產(chǎn)的初級產(chǎn)品和原料,收益比例很低。專家測算,生產(chǎn)環(huán)節(jié)的受益只占10%左右,其余約90%的收益在后續(xù)環(huán)節(jié)中。在我國,即使最好的稻谷,一斤也很難賣到10元錢,但經(jīng)過加工、包裝和品牌塑造后的大米卻能賣出一斤幾十甚至幾百元的高價。通過后續(xù)經(jīng)營可以讓初始的農(nóng)產(chǎn)品價值增加幾倍、甚至幾十倍,但農(nóng)民只參與了農(nóng)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的最初過程,所得十分有限。統(tǒng)計農(nóng)民收入,把農(nóng)業(yè)收入作為農(nóng)民的經(jīng)營收入顯然欠妥。

04、糧食生產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)的差距

我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入加速發(fā)展階段,但糧食主產(chǎn)區(qū)由于承擔(dān)國家糧食安全的責(zé)任,經(jīng)濟(jì)開放有限,人均GDP與工業(yè)發(fā)達(dá)的省份差距越來越大,陷入“產(chǎn)糧越多財政負(fù)擔(dān)越重”“貢獻(xiàn)越大義務(wù)越多”的不利境地,“糧食大省”往往變成“財政窮省”。統(tǒng)計顯示,2018年,13個糧食主產(chǎn)區(qū)有9個省區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)值低于全國均水。利益和政績驅(qū)使下,許多產(chǎn)糧大省對糧食生產(chǎn)的重視程度越來越低,糧食凈調(diào)出省越來越少。2003年,凈調(diào)出率在5%以上的省份有10個,到2010年減少到8個, 目前只剩下河南、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、吉林5個,更令人擔(dān)憂的是11個糧食產(chǎn)銷衡省區(qū)的糧食自給率也在下滑,產(chǎn)生的缺口需要這5個省補(bǔ)給。長此以往,糧食發(fā)展的區(qū)域矛盾會更加激化,誰來種糧的問題也會更為凸顯。

05、糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的收入差距

年來糧食與經(jīng)濟(jì)作物的市場價差越來越大。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)折算,10年(2009-2018),糧食作物價格漲幅只有35%左右,而10年間水果、蔬菜和糖料的價格分別上漲了55%、73%和54%。葉的價格,從2009年到2015年,僅用7年時間就上漲了60%;如今50斤飼用玉米(廠家收購價:40-50元)還不及一包中華。糧食安全是國家的重大戰(zhàn)略,卻不是農(nóng)民的目標(biāo)。農(nóng)民最關(guān)心的是如何提高收入,如果種糧不賺錢情況一直持續(xù),市場機(jī)制作用下,可能會有越來越多的種糧農(nóng)戶改種經(jīng)濟(jì)作物。

06、農(nóng)用地和非農(nóng)用地的價格差距

1998年的房地產(chǎn)市場化推升了房價,也帶動了城市建設(shè)用地價格的飛漲,導(dǎo)致房地產(chǎn)市場“地王” 頻現(xiàn)。2016年,上海靜安(原閘北)中興社區(qū)10.98萬方米出讓面積的土地拍出了成交價高達(dá)110.1 億的天價。相比之下,農(nóng)用地產(chǎn)出價值有限,而且不能隨意買賣,一旦轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地價格一般會比原來高出十幾倍甚至幾十倍,但分給農(nóng)民的比例卻很低。按照以往的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),最高補(bǔ)償也只有土地產(chǎn)值的25倍,據(jù)此推算,如果種植糧食,即使兩季,每畝地的補(bǔ)償款也只有不足3萬元(根據(jù)《國家統(tǒng)計局關(guān)于2019年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告》,全國糧食單季畝產(chǎn)381公斤)。曾有專家測算,農(nóng)民的補(bǔ)償金額僅占土地收益的5%-10%,村級集體占25%- 30%,政府占60%-70%。于2020年1 月1日開始實(shí)施的新的《中華人民共和國土地管理法》有了較大突破, 在征地補(bǔ)償方面,改變了以前以土地年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償,實(shí)行按照區(qū)片綜合地價(新的土地管理法要求制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水等因素)進(jìn)行補(bǔ)償,并要求各省、自治區(qū)、直轄市至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。但是,新的土地管理法并未對各地的地價給出明確的參考標(biāo)準(zhǔn)。

07、城鄉(xiāng)教育養(yǎng)老醫(yī)療的差距

一是城鄉(xiāng)教育差距。為減輕農(nóng)民在教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌方面的負(fù)擔(dān),自2001 年開始在全國大力推行撤點(diǎn)并校, 農(nóng)村學(xué)校由原來最多時的60多萬所減少到20多萬所,學(xué)校布局體上出現(xiàn)“村空、鄉(xiāng)弱、城擠”的現(xiàn)象,農(nóng)村孩子面臨新的上學(xué)難,義務(wù)教育的“就、免費(fèi)”兩大特點(diǎn)失靈。全國60萬個行政村,大多數(shù)“村小”被撤并,孩子只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城借讀,這一折騰的代價是比“就、免費(fèi)”要高出幾十甚至上百倍的支出。即便沒有被撤并的學(xué)校,其教學(xué)條件、教師水、教學(xué)設(shè)施、教育質(zhì)量與城市相比也是天壤之別。據(jù)統(tǒng)計,清華北大的農(nóng)村生源僅占2成,各省高考狀元也多來自城市。此外,在農(nóng)村還有將700萬名的留守兒童,他們不但缺失家庭教育,還容易遭受冷暴力、硬暴力等校園欺凌。有學(xué)者曾在川、冀兩省的138所農(nóng)村寄宿制學(xué)校對17841名學(xué)生進(jìn)行樣本調(diào)查,結(jié)果顯示遭受校園欺凌的比例高達(dá)16.03%(吳方文等,2016)。不斷拉大的城鄉(xiāng)教育差距將使鄉(xiāng)村振興的人才需求成為無源之水。

二是養(yǎng)老差距。城鎮(zhèn)企業(yè)職工可以享受到職工養(yǎng)老保險,還有一部分公務(wù)員和事業(yè)單位的職工可以領(lǐng)取更具保障的退休金。但在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民只能繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。由于繳納基數(shù)和算法的不同,兩種保險的福利差距十分懸殊。享受職工養(yǎng)老保險的市民在退休時往往能獲得每月幾千元的養(yǎng)老金,繳納城鄉(xiāng)居民保險的農(nóng)民在60歲后每月最多能領(lǐng)取三四百元。而且,城鎮(zhèn)企業(yè)職工領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險的年齡更靈活,男分為60、55、50,女分為55、50、45周歲,農(nóng)民卻只能從60歲開始領(lǐng)取保險。此外,農(nóng)村青壯年外出比例更高,2018年到鄉(xiāng)外就業(yè)的外出農(nóng)民工達(dá)到17266萬人;鄉(xiāng)村老齡化的速度比城市更快,比率更高,誰來養(yǎng)老的問題更加突出。

三是醫(yī)療差距。根據(jù)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計年報,年來我國醫(yī)院的數(shù)量不斷增加,已經(jīng)從2012年的23170個增加到2019年的34354個,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的數(shù)量卻在下降,分別從2012年的37097個、65.34 萬個,下降到2019年的36112個、61.6萬個。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)與城市的差距越來越大。全國80%醫(yī)療資源集中在大城市,其中30%又集中在大醫(yī)院。因此農(nóng)村看病只能往大城市擠,由此帶來看病難、看病貴的問題依然困擾著農(nóng)民。

08、耕地質(zhì)量與過去相比的差距

我國耕地的面積銳減,質(zhì)量也在退化,化肥、農(nóng)藥、重金屬污染愈演愈烈。改革開放以來,有3億多畝耕地被城市與工業(yè)侵占。我國耕地面積不足全世界一成,卻使用了全世界四成的化肥,單位面積農(nóng)藥使用量是世界均水的2.5 倍,土地長期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用,造成了地力的嚴(yán)重透支。有研究者認(rèn)為,目前全國耕地面積已有40%出現(xiàn)退化,東北黑土地有機(jī)質(zhì)含量明顯下降,南方部分地區(qū)出現(xiàn)土壤酸化。據(jù)原國土資源部公報,2015年我國耕地質(zhì)量等級中,中等及以下的占到70.5%。工業(yè)污染產(chǎn)生的重金屬殘留更是不可小視,2018年,中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所陸地表層格局與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的抽樣調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn),中國糧食主產(chǎn)區(qū)耕地土壤重金屬點(diǎn)位超標(biāo)率為21.49%,其中輕度、中度和重度污染比重分別為13.97%、2.50%和5.02%。中央提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,主要是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。耕地質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的源頭,從源頭改起才能提高質(zhì)量。

 

縮小上述源發(fā)、積累型差距,是縮小城市與農(nóng)村、農(nóng)民與市民、工業(yè)與農(nóng)業(yè)差距的基礎(chǔ)。不把基礎(chǔ)差距從源頭阻斷,鄉(xiāng)村振興便無從談起。

為此,我們建議:

01、加大政策供給強(qiáng)度,激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手,對標(biāo)全面建成小康社會,真正落實(shí)重中之重戰(zhàn)略要求,強(qiáng)化“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村” 的政策供給,保證“ 生在鄉(xiāng)村不低賤、學(xué)在鄉(xiāng)村不犯難、干在鄉(xiāng)村不吃虧、活在鄉(xiāng)村不憋屈、病在鄉(xiāng)村不惶恐、老在鄉(xiāng)村不擔(dān)心”。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障和金融優(yōu)先服務(wù)的第一領(lǐng)域,從政策、人才、資金、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會福利保障等方面全方位加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入,加速打通城鄉(xiāng)要素等交換機(jī)制通道, 推動更多的資源要素流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)造等、開放的良好發(fā)展環(huán)境。

02、發(fā)揮補(bǔ)貼的杠桿作用,提升農(nóng)民種糧積極

繼續(xù)加大投入,提高向農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的補(bǔ)貼力度,增加實(shí)施生產(chǎn)者補(bǔ)貼的作物品種,并適度擴(kuò)大實(shí)施范圍,提高種糧收入。重點(diǎn)挖掘“ 綠箱” 政策,加大政府對農(nóng)業(yè)科技、水利灌溉、交通道路、生態(tài)環(huán)保、病蟲害防治、自然災(zāi)害救助、農(nóng)業(yè)服務(wù)及流通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的基礎(chǔ)條件,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高種糧積極。

03、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,優(yōu)化生產(chǎn)者收入比例

充分利用區(qū)塊鏈技術(shù),將企業(yè)、合作社、小農(nóng)戶有機(jī)聯(lián)合。將各級利益主體的基本信息、行為信息、財務(wù)信息等納入聯(lián)合體系,通過區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)全程留痕,促進(jìn)各環(huán)節(jié)信息通暢, 并保證利益分配的公合理。同時,以生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水提升為重點(diǎn),對農(nóng)民開展定向、定崗、訂單式轉(zhuǎn)移就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì),滿足利益聯(lián)結(jié)需求,提升農(nóng)民在利益體系中的價值和地位。

04、強(qiáng)化行政干預(yù)手段,提高農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域自給率

嚴(yán)格落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,督促各級政府把保障農(nóng)產(chǎn)品適度自給放在更加重要的位置上。建議根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),設(shè)定各省市農(nóng)產(chǎn)品自給率的基礎(chǔ)要求,并將其作為政績考核的參考標(biāo)準(zhǔn)。糧食主產(chǎn)省要保證當(dāng)前糧食生產(chǎn),糧食主銷省也要適度提高糧食自給比率,大中城市要有合理的菜地保有量,穩(wěn)定和提高本地應(yīng)季蔬菜自給水??商岢r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷區(qū)跨省對接,建立“飛地”,以衡產(chǎn)銷區(qū)的利益,保障銷區(qū)供給。

05、強(qiáng)調(diào)政策落實(shí)效果,增加農(nóng)民土地收益

在最新版土地管理法的基礎(chǔ)上,完善區(qū)片綜合地價的定價細(xì)則,建議從中央層面設(shè)定各主要城市均區(qū)片綜合地價的可浮動參考標(biāo)準(zhǔn),從省級層面設(shè)定省區(qū)內(nèi)其他城市區(qū)片綜合地價的可浮動參考標(biāo)準(zhǔn)。參考標(biāo)準(zhǔn)也要至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

06、變革農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈,開啟農(nóng)業(yè)“三物思維”

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈的變革,讓植物、動物、生物“三物農(nóng)業(yè)”成為全社會普遍遵循的農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念。改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展只注重植物、動物的“二物思維”為綜合利用植物、動物、生物的“三物思維”。遵循植物生產(chǎn),動物(包括人) 消費(fèi),生物把植物動物殘渣廢料(包括人畜糞便)分解還原,作為植物肥料進(jìn)行新一輪生產(chǎn)的自然規(guī)律,充分發(fā)揮生物“點(diǎn)草成金”“點(diǎn)糞成金”“點(diǎn)廢成金”的優(yōu)勢。強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用,加強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)研究,強(qiáng)力支持生物在肥料、飼料、能源燃料、食品、藥品和環(huán)境恢復(fù)等方面的研發(fā)、推廣和應(yīng)用,構(gòu)建循環(huán)往復(fù)、生生不息的農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng),形成經(jīng)濟(jì)價值、社會價值、生態(tài)價值的三統(tǒng)一。

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