圖為智能機器人在進行舞蹈表演。
新華社記者 李 博攝
近日,第十七屆青島國際汽車工業(yè)展覽會在青島國際會展中心正式拉開帷幕,百余汽車品牌攜千余款車型集中亮相。
新華社記者 李紫恒攝
“制造業(yè)是我國開放最早的領(lǐng)域,也是市場競爭最充分的領(lǐng)域。目前我國制造業(yè)已基本開放,下一步擴大開放的方向很明確,就是要實現(xiàn)全面開放。”國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人日前就制定新的外商投資負面清單及制造業(yè)開放問題答記者問時如是說。對此,相關(guān)人士指出,中國全面開放制造業(yè),表明了我們反對貿(mào)易投資保護主義、支持經(jīng)濟全球化廣泛深入發(fā)展的鮮明態(tài)度。制造業(yè)全面開放不僅有利于企業(yè)提升國際競爭力、夯實中國制造業(yè)的基礎(chǔ),同時也將為外商提供更多更好的投資機會,給世界各國帶來實實在在的好處,促進全球經(jīng)濟包容性增長。
為外企提供良好回報
“40年來,中國發(fā)生了巨大變化,成為世界制造業(yè)生產(chǎn)和出口大國、制造業(yè)領(lǐng)域利用外資大國和境外投資大國,逐步融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系,對全球經(jīng)濟增長作出了重要貢獻。2017年,中國貨物進出口總額達到4.1萬億美元,是1978年的783倍;制造業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資達335億美元,對外直接投資累計1201億美元,中外互惠合作的范圍、層次和方式不斷拓展,中國制造業(yè)全面開放的格局已經(jīng)形成并不斷深化。”工業(yè)和信息化部部長苗圩近日表示。
作為外商投資的重點領(lǐng)域,近年來制造業(yè)的外商投資準(zhǔn)入限制不斷縮減,如新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年)》大幅壓減了對外商投資的準(zhǔn)入限制,在制造業(yè)31個大類、179個中類和609個小類中,完全對外資開放的已有22個大類、167個中類和585個小類,分別占71%、93.3%和96.1%。
持續(xù)的擴大開放為外資進入中國提供了更廣闊的空間。根據(jù)工信部數(shù)據(jù),2017年中國制造業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)4986家,同比增長24.3%。與此同時,中國企業(yè)海外投資近年來也呈現(xiàn)強勁增長態(tài)勢,制造業(yè)占海外投資比重三分之一以上,覆蓋紡織、食品、機械、汽車、電子等眾多領(lǐng)域,為合作雙方帶來豐厚回報。
規(guī)模擴大的同時,質(zhì)量也在提升。近年來,外商投資的重點從加工制造逐步拓展到計算機、集成電路、智能制造等高新技術(shù)領(lǐng)域,在中國設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心的跨國公司近2000家。2017年,高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資665.9億元,同比增長11.3%;其中,電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)同比分別增長7.9%、71.1%和28%。在進入“全球產(chǎn)業(yè)20強”的中國工程機械制造商中,徐工、中聯(lián)重科、三一、柳工等企業(yè)幾乎都在歐洲建立了研發(fā)機構(gòu)。
苗圩指出,開放的中國制造業(yè)受益于國外資本、技術(shù)和人才的投入,也持續(xù)為外資企業(yè)提供了良好回報。美中貿(mào)易全國委員會最近發(fā)布的《2017年中國商業(yè)環(huán)境調(diào)查》稱,95%的受訪公司在中國持續(xù)保持盈利,且三分之一的公司表示其在華業(yè)務(wù)比在其他市場的業(yè)務(wù)盈利高。
與此同時,中國制造企業(yè)海外投資也給當(dāng)?shù)貛ベY金、技術(shù)和產(chǎn)品,解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、發(fā)展和稅收。截至2017年底,僅中國企業(yè)在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計投資就達到307億美元,上繳東道國稅費24.2億美元,為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位25.8萬個。美中關(guān)系全國委員會報告顯示,中國企業(yè)在美國俄亥俄州直接雇傭了超過14萬名美國人,不僅為當(dāng)?shù)刎暙I了寶貴的稅收和就業(yè)機會,也有助于維護和提升當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施建設(shè)。對此,《華爾街日報》認(rèn)為,中國投資正在重振美國“鐵銹地帶”。
多行業(yè)取消股比限制
“我們將在制造業(yè)已基本開放的基礎(chǔ)上,進一步落實汽車、船舶、飛機等行業(yè)開放要求,放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資股比限制,并加強同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接,為外商提供更多更好的投資機會。”苗圩說。
國家發(fā)改委介紹,今年上半年將出臺的新的外商投資負面清單將把制造業(yè)開放作為一項重點。比如,汽車行業(yè)將分類型實行過渡期開放,2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制;2020年取消商用車外資股比限制;2022年取消乘用車外資股比限制,同時取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。通過5年過渡期,汽車行業(yè)將全部取消限制。
對于中國逐步取消汽車行業(yè)的外資股比限制,德國杜伊斯堡-埃森大學(xué)教授杜登霍夫直言,“我認(rèn)為這一步十分正確,且很必要。”他表示,此舉將促進中國本土車企加大對技術(shù)研發(fā)的投入,從而提高競爭力。而對外國企業(yè)而言,這項政策將會打消他們對技術(shù)流失的顧慮,吸引更多的外企在中國投資設(shè)廠。
據(jù)英國廣播公司網(wǎng)站近日報道,限制措施的放松反映了中國對年輕而快速增長的汽車制造業(yè)的自信,以及在國家推動發(fā)展電動汽車的情況下,讓汽車行業(yè)更加靈活的愿望。德國《世界報》網(wǎng)站報道稱,此舉為德國以及美國、日本和韓國的汽車廠商帶來新機遇。
各大汽車廠商對此也普遍持歡迎態(tài)度。德國寶馬汽車表示,“我們認(rèn)為更自由、更富彈性的商業(yè)環(huán)境,將有利于中國企業(yè)、在華外企以及中國經(jīng)濟。寶馬汽車將繼續(xù)與本地合作伙伴追求共同利益與雙贏的解決方法。”美國福特汽車表示,公司對取消限制措施感到備受鼓舞,期待獲得更多細節(jié)。日本日產(chǎn)汽車稱,將關(guān)注相關(guān)發(fā)展并做出相應(yīng)規(guī)劃。
除了汽車行業(yè),發(fā)改委介紹,船舶行業(yè)2018年將取消外資股比限制,包括設(shè)計、制造、修理各環(huán)節(jié)。飛機制造行業(yè)2018年將取消外資股比限制,包括干線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等各類型。
“加入世界貿(mào)易組織以來,中國在制造業(yè)方面已基本實現(xiàn)了全方位的對外開放,少數(shù)還保留限制的行業(yè),如汽車、船舶及飛機等行業(yè),也處在漸進開放的過程中。這些行業(yè),特別是汽車、船舶行業(yè),經(jīng)過多年的發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上已經(jīng)位居世界前列,在品牌、技術(shù)等方面雖與一些跨國企業(yè)還存在差距,但也已經(jīng)具備與其競爭的能力。在新一輪改革開放的進程中,為了能夠進一步激發(fā)中國企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,強化企業(yè)的市場競爭意識,推動相關(guān)行業(yè)實現(xiàn)更好的發(fā)展,中國有必要也有條件推動制造業(yè)全面開放。”商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平在接受本報記者采訪時說。
互利共贏是根本原則
進一步擴大開放領(lǐng)域的同時,國家發(fā)改委政策研究室主任嚴(yán)鵬程日前指出,我們將采取更大力度的措施改善外商投資環(huán)境:一是加快營造公平競爭環(huán)境,二是著力提高投資便利化水平,三是不斷加強法治化環(huán)境建設(shè)。
具體來看,在資質(zhì)許可、政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定、“中國制造2025”政策、科技計劃項目、企業(yè)上市、注冊登記等方面,給予內(nèi)外資企業(yè)同等待遇。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度,負面清單之外簡化管理程序。對接國際標(biāo)準(zhǔn),在開辦企業(yè)、辦理施工許可、跨境貿(mào)易等方面大幅縮減時間。加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度,保護外商投資各類合法權(quán)益。加快制定外資基礎(chǔ)性法律,以法律形式確定投資保護、投資促進、公平競爭、投資管理等基本制度。
張建平認(rèn)為,在全面開放、營商環(huán)境不斷優(yōu)化的背景下,市場競爭將會更加激烈。在此過程中,企業(yè)若想站穩(wěn)腳跟并擴大市場份額,就必須加強創(chuàng)新、培育自己的品牌,這將有助于企業(yè)提升國際競爭力,進一步夯實中國制造業(yè)的基礎(chǔ)。
值得注意的是,伴隨著中國制造業(yè)的崛起,一些人擔(dān)心,中國制造業(yè)發(fā)展中存在的產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性問題外溢,將會對其他國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來較大沖擊;也有一些人擔(dān)心,中國政府推出“中國制造2025”,僅僅有利于本土企業(yè)發(fā)展,將會對其他國家企業(yè)設(shè)置不公平競爭障礙。對此,苗圩直言,這些疑慮是沒必要的。“無論過去、現(xiàn)在,還是未來,互利共贏、開放合作都是中國制造業(yè)發(fā)展過程中堅持的根本原則。”苗圩說。
以“中國制造2025”為例,近期美國政府在301調(diào)查報告中指責(zé)“中國制造2025”,認(rèn)為中方在其中設(shè)定了市場份額和政府支持措施,構(gòu)成不公平競爭。對此,商務(wù)部就明確指出,這沒有事實依據(jù),是對“中國制造2025”的曲解。中國秉承開放發(fā)展、合作共贏的理念,提出“中國制造2025”,這是公開透明的,目的是為推動中國制造業(yè)升級提供戰(zhàn)略指引和信息指導(dǎo)。“中國制造2025”也是開放、非歧視的,相關(guān)政策措施適用于中國境內(nèi)所有企業(yè),中資企業(yè)、外資企業(yè)都可以參加,當(dāng)然也包括美資企業(yè)。事實上,已有多家包括美國公司在內(nèi)的國外企業(yè)和機構(gòu)參與了C919飛機等“中國制造2025”項目的實施。
“隨著中國制造業(yè)全面開放、由大到強,中國將為世界各國帶來更多實實在在的好處:中國制造業(yè)將能更好地滿足全球市場對高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品的需求,為全球消費者提供滿意度、美譽度更高的產(chǎn)品。同時,中國制造業(yè)企業(yè)‘走出去’將進一步幫助各國擴大就業(yè)、貢獻稅收、改善生態(tài)環(huán)境,推動?xùn)|道國經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)互利共贏,促進全球經(jīng)濟包容性增長。”張建平說。