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車企規(guī)劃達(dá)官方目標(biāo)10倍 新能源車或?qū)a(chǎn)能過剩

來源:《瞭望》    編審:    發(fā)布時(shí)間:2018-04-03 21:14:28

◆ 規(guī)劃產(chǎn)能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期,產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)日漸累積

◆ 各類資本競(jìng)相涌入新能源汽車領(lǐng)域,快速形成大量產(chǎn)能

◆ 新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,動(dòng)力電池面臨嚴(yán)重產(chǎn)能過剩

新能源汽車產(chǎn)業(yè)是我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,在《中國(guó)制造2025》中也被列入十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一。加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè),既能夠緩解當(dāng)前所面臨的能源與環(huán)保壓力,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),也可以推進(jìn)我國(guó)由傳統(tǒng)汽車大國(guó)向現(xiàn)代汽車強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

由于受到國(guó)家政策的大力扶持,國(guó)內(nèi)各類投資主體競(jìng)相進(jìn)入新能源汽車制造領(lǐng)域,推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年全年新能源汽車產(chǎn)銷分別完成79.4萬輛和77.7萬輛,同比分別增長(zhǎng)53.8%和53.3%,分別是2012年的63.3倍和60.7倍,已經(jīng)連續(xù)3年在全球產(chǎn)銷量排名第一,占全球新能源汽車市場(chǎng)保有量的一半以上。

但是,與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展相伴的是,該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)正在不斷累積。當(dāng)前,應(yīng)該采取積極措施,未雨綢繆化解新能源汽車市場(chǎng)產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。

【警惕產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)日益加劇】

一是規(guī)劃產(chǎn)能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期,產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)日漸累積。

2012年6月,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)是:到2020年,純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛。但是,根據(jù)中國(guó)流通協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2015年至2017年6月底,國(guó)內(nèi)已經(jīng)落地的新能源整車項(xiàng)目超過了200個(gè),相關(guān)投資金額高達(dá)10000億元人民幣以上,各類車企已經(jīng)公開的新能源汽車產(chǎn)能規(guī)劃超過2000萬輛,是《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》設(shè)定目標(biāo)的10倍。以上數(shù)據(jù)顯示,國(guó)內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)的產(chǎn)能過剩已現(xiàn)端倪。

二是各類資本競(jìng)相涌入新能源汽車領(lǐng)域,快速形成大量產(chǎn)能。

近年來,伴隨著國(guó)家對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力扶持,各類資本潮水般地涌向新能源汽車領(lǐng)域,掀起了一場(chǎng)全國(guó)性的“造車運(yùn)動(dòng)”。一方面,傳統(tǒng)的車企紛紛宣布了幾何級(jí)的產(chǎn)銷增長(zhǎng)計(jì)劃。如北汽新能源計(jì)劃2020年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)銷50萬輛,比亞迪計(jì)劃到2020年投資150億元實(shí)現(xiàn)60萬輛產(chǎn)能等。另一方面,一批新興的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界進(jìn)軍新能源汽車市場(chǎng),如樂視汽車、蔚來汽車、車和家等,京東、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭均對(duì)上述車企進(jìn)行了投資。

此外,一些其他行業(yè)的龍頭企業(yè)也開始涉足新能源汽汽車領(lǐng)域。如格力集團(tuán)、五糧液集團(tuán)、中信集團(tuán)、漢能集團(tuán)等均通過各種方式投資新能源汽車產(chǎn)業(yè)。尤其是許多沒有造車經(jīng)驗(yàn)的投資主體紛紛殺入該市場(chǎng)后,在短期內(nèi)快速形成了大量產(chǎn)能并為產(chǎn)能過剩埋下隱患。

三是新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,動(dòng)力電池面臨嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。

國(guó)內(nèi)新能源汽車整車產(chǎn)銷量的快速增長(zhǎng),帶動(dòng)了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,特別是動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展異常迅猛。數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前我國(guó)動(dòng)力電池出貨量占全球市場(chǎng)份額高達(dá)70%以上。從2014年到2016年,國(guó)內(nèi)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率分別高達(dá)368%、324%和78.6%,2016年動(dòng)力電池領(lǐng)域的投資金額超過1000億元人民幣。

據(jù)測(cè)算,當(dāng)前形成的產(chǎn)能若全部釋放,會(huì)形成170GWh/年的巨大產(chǎn)能,大約是目前市場(chǎng)實(shí)際需求量的7倍多,可以滿足年產(chǎn)500萬輛的電動(dòng)乘用車和50萬輛電動(dòng)大客車的總需求,而按照相關(guān)規(guī)劃,我國(guó)到2025年都達(dá)不到如此龐大的市場(chǎng)需求量。

【過剩風(fēng)險(xiǎn)三大成因】

首先,過度補(bǔ)貼等產(chǎn)業(yè)政策增大了產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。

新世紀(jì)以來,國(guó)家出臺(tái)了對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者的補(bǔ)貼、技術(shù)研發(fā)扶持、稅收優(yōu)惠等一系列扶持新能源汽車發(fā)展的政策,特別是政府的財(cái)政補(bǔ)貼是推動(dòng)新能源汽車消費(fèi)的最大源動(dòng)力。除了中央補(bǔ)貼外,很多地方政府按照1:1的比例對(duì)新能源汽車進(jìn)行配套補(bǔ)貼,兩級(jí)政府的補(bǔ)貼總額高達(dá)6萬~10萬元,一些小型電動(dòng)車變成了零成本甚至負(fù)成本。受高額補(bǔ)貼誘惑,大量企業(yè)不按市場(chǎng)實(shí)際需求過量生產(chǎn),有的企業(yè)甚至違規(guī)造假“騙補(bǔ)”,從而埋下產(chǎn)能過剩隱患。

另據(jù)威爾森咨詢公司發(fā)布的《2016中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)報(bào)告》,若扣除政府的補(bǔ)貼,國(guó)內(nèi)自主品牌新能源汽車的平均市場(chǎng)成交價(jià)格是合資品牌的2倍,即自主品牌車價(jià)格優(yōu)勢(shì)主要靠政府補(bǔ)貼來維持,未來隨著補(bǔ)貼的退坡制度實(shí)施乃至完全取消,面對(duì)合資品牌強(qiáng)大的技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),國(guó)內(nèi)大量靠政策刺激而建立起來的車企必將面臨市場(chǎng)清洗,我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重產(chǎn)能過剩危機(jī)。

其次,單一GDP政績(jī)觀和地方保護(hù)主義加劇了產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前新能源汽車產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)高企與地方政府片面追求GDP政績(jī)相關(guān)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)之一,具有產(chǎn)值大、利潤(rùn)高、帶動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。新建項(xiàng)目產(chǎn)能一旦形成,必將大幅拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。例如,某汽車集團(tuán)新能源乘用車在某省的項(xiàng)目建成后,按年產(chǎn)60萬輛車估算,年產(chǎn)值將高達(dá)600億元,占到全省GDP的1.5%。

受利益驅(qū)動(dòng),各地政府對(duì)發(fā)展新能源汽車均熱情高漲。目前獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的15家企業(yè)中,大部分企業(yè)背后都有地方政府的身影。這種不顧本地發(fā)展條件而盲目跟風(fēng)上馬新能源汽車相關(guān)項(xiàng)目的做法,將給以后的產(chǎn)能過剩埋下隱患。

此外,地方保護(hù)主義也阻礙了新能源汽車的市場(chǎng)化進(jìn)程,影響了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制發(fā)揮,優(yōu)勢(shì)企業(yè)和高效產(chǎn)能無法進(jìn)入,弱勢(shì)企業(yè)和僵尸企業(yè)得以生存,加劇了行業(yè)低端產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。

再者,行業(yè)進(jìn)入門檻低也易形成大量低端過剩產(chǎn)能。

相比較傳統(tǒng)汽車制造業(yè)極高的進(jìn)入壁壘,新能源汽車行業(yè)進(jìn)入門檻較低,主要集中在電池等幾個(gè)大的核心零部件上。據(jù)測(cè)算,傳統(tǒng)燃油車的盈虧平衡點(diǎn)為200萬輛,而電動(dòng)車的盈虧平衡點(diǎn)僅為10萬~20萬輛。正是相對(duì)較低的行業(yè)進(jìn)入門檻及廣闊的市場(chǎng)空間,使新能源汽車易成為資本追逐的“香餑餑”。

當(dāng)前,一些并不具備研發(fā)、生產(chǎn)以及制造新能源汽車能力甚至缺乏造車經(jīng)驗(yàn)的企業(yè),利用新能源汽車行業(yè)較低的進(jìn)入門檻,采取控股、合資建廠、切入供應(yīng)鏈等投資手段進(jìn)入新能源汽車制造領(lǐng)域,短期內(nèi)易形成大量低端過剩產(chǎn)能,給我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展帶來不利影響。

【四策兼施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展】

其一,完善相關(guān)政策法規(guī)體系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

繼續(xù)優(yōu)化完善相關(guān)法律法規(guī),應(yīng)根據(jù)最新產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)發(fā)展變化情況,研究編制新版的新能源汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,進(jìn)一步明確各個(gè)發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略與目標(biāo),避免由于盲目發(fā)展引發(fā)產(chǎn)能過剩。

完善針對(duì)新能源汽車的政府采購制度,加強(qiáng)各級(jí)政府部門對(duì)新能源汽車的優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購,出臺(tái)相關(guān)采購細(xì)則,通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)控制、比例控制等推進(jìn)政府采購活動(dòng)有序開展,有效化解新能源汽車的過剩產(chǎn)能。

推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合,建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)伙伴關(guān)系,促進(jìn)市場(chǎng)各個(gè)主體共同合作發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè),以克服政企信息不對(duì)稱、產(chǎn)業(yè)政策滯后、政策實(shí)施效率低下等導(dǎo)致的低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩等問題。

其二,優(yōu)化政府補(bǔ)貼扶持方式,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。

進(jìn)一步提高新能源汽車產(chǎn)品進(jìn)入目錄的技術(shù)門檻,并對(duì)進(jìn)入目錄的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整;改變當(dāng)前補(bǔ)貼發(fā)放的“普惠制”,轉(zhuǎn)為“獎(jiǎng)優(yōu)扶強(qiáng)”,提高財(cái)政補(bǔ)貼的扶持效率。

為防止過度補(bǔ)貼,建議地方政府的補(bǔ)貼方向由鼓勵(lì)購置轉(zhuǎn)為支持使用,對(duì)使用環(huán)節(jié)可以增加使用年限等要求,出臺(tái)停車費(fèi)減免、高速公路免收過路過橋費(fèi)等優(yōu)惠政策,進(jìn)一步加大對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼扶持力度等。

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),實(shí)施“汽車折價(jià)退款”的以舊換新政策等。并加大對(duì)新能源汽車市場(chǎng)的監(jiān)管力度,針對(duì)“騙補(bǔ)”行為,建議政府部門聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等共同進(jìn)行監(jiān)管,同時(shí)建立匿名舉報(bào)機(jī)制和獎(jiǎng)懲辦法,利用互聯(lián)網(wǎng)及媒體實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督。

其三,改變地方政府政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn),打擊地方保護(hù)主義。

改變單一的GDP政績(jī)考核觀,建立多元化的地方政府政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn),以抑制地方政府的投資沖動(dòng)。統(tǒng)一各個(gè)地方的財(cái)政政策,由中央政府制定統(tǒng)一的新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)以及車型目錄,取消地方目錄,強(qiáng)制規(guī)定進(jìn)入目錄的新能源汽車在政府采購、市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政補(bǔ)貼等方面享受同等待遇。加強(qiáng)對(duì)集中采購的管理,推進(jìn)政府、國(guó)有企業(yè)、公共交通等單位在采購新能源汽車的招標(biāo)程序等方面更加公開透明,防范各地對(duì)本地車企照顧行為的發(fā)生。

其四,加大推廣宣傳力度,培育發(fā)展消費(fèi)市場(chǎng)。

加強(qiáng)示范推廣,進(jìn)行消費(fèi)引導(dǎo)。提高新能源汽車推廣的數(shù)量和質(zhì)量,營(yíng)造促進(jìn)新能源汽車健康發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí),強(qiáng)化消費(fèi)引導(dǎo),加強(qiáng)政府和企業(yè)協(xié)同合作,從低碳出行理念等方面共同加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳。

從“軟件”和“硬件”兩個(gè)方面加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),“軟件”方面包括出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案等,“硬件”方面包括充電樁、充電站、售后服務(wù)站等配套設(shè)施建設(shè)。

加快培育消費(fèi)市場(chǎng)。主要是圍繞新能源汽車市場(chǎng)化進(jìn)程,不斷創(chuàng)新商業(yè)模式,努力開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),支持國(guó)內(nèi)過剩產(chǎn)能走出去,加快培育知名的新能源汽車自主品牌。在商業(yè)模式上,探索推進(jìn)電動(dòng)汽車或電池租賃服務(wù)、整車或固定充電樁共享服務(wù),以及分時(shí)段租賃等。(文/張厚明作者為賽迪智庫工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員)

刊于《瞭望》2018年第14期

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